全國重點(diǎn)整治城市打擊傳銷政策法規(guī)、工作部署

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淮北市打擊傳銷“皖劍-2020”行動方案

      為持續(xù)保持對傳銷違法活動高壓嚴(yán)打態(tài)勢，維護(hù)我市良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)省委政法委、省市場監(jiān)管局、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展打擊傳銷“皖劍一2020”行動的通知》（皖市監(jiān)函〔2020〕269號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、目標(biāo)任務(wù)
      全面貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭總體部署及市委市政府關(guān)于打擊傳銷工作的具體要求，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾合法權(quán)益，在各縣、區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打擊、清理、創(chuàng)建、宣傳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事打擊雙重作用，依法嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動。通過持續(xù)打擊整治，廣大人民群眾識別、防范傳銷的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；市場監(jiān)管、公安等部門打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的能力進(jìn)一步提升，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的工作機(jī)制進(jìn)一步健全；全市經(jīng)常性、規(guī)?；瘋麂N活動基本杜絕的打傳成果進(jìn)一步鞏固；傳銷綜合治理水平進(jìn)一步提高。

二、工作重點(diǎn)
（一)重點(diǎn)打擊以“1040工程”“資本運(yùn)作”“連鎖銷售”等名義實(shí)施的傳統(tǒng)異地聚集式傳銷；以“微商”“電商”“多層分銷”“消費(fèi)返利”“虛擬貨幣”“金融互助”“旅游互助”“愛心互助”等名義為幌子的各類網(wǎng)絡(luò)傳銷；針對老年消費(fèi)者，打著養(yǎng)生保健名義，以傳銷方式銷售養(yǎng)生保健產(chǎn)品的行為；以直銷名義從事傳銷活動的行為。
（二）重點(diǎn)打擊和處置傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員，對多次從事傳銷活動的人員和為傳銷活動提供便利條件的行為采取必要的行政處罰措施。
（三）突出本地特色，創(chuàng)新開展“無傳銷社區(qū)（村）”、“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建，健全完善“兩創(chuàng)”工作長效機(jī)制。
（四）注重實(shí)效，因人施策，深入開展宣傳教育工作。對傳銷活動特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷新特點(diǎn)新動向應(yīng)及時主動向社會發(fā)布警示提示；區(qū)別不同年齡階段、不同社會身份，豐富宣傳教育形式，進(jìn)一步提高廣大人民群眾識別、防范、抵制傳銷的意識和能力，營造打擊傳銷的濃厚社會氛圍，形成打擊傳銷的高壓態(tài)勢。

三、時間安排
“皖劍一2020”行動自即日起至12月10日結(jié)束，分四個階段。
（一）打擊整治階段(即日至11月30日）。各縣、區(qū)根據(jù)疫情防控期間摸排的傳銷人員分布情況及其他監(jiān)測信息，準(zhǔn)確評估當(dāng)前本地區(qū)傳銷形勢，主動向地方黨委、政府匯報，提出打防對策，制定行動方案，確定本地區(qū)的重點(diǎn)整治區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊方向。各縣、區(qū)每月至少要組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，結(jié)合本區(qū)域傳銷活動的形勢和特點(diǎn)，加強(qiáng)集中打擊次數(shù)和力度，切實(shí)形成規(guī)模打擊效果和廣泛震懾效應(yīng)。
（二）持續(xù)創(chuàng)建階段(即日至12月10日）。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建活動，組織開展創(chuàng)建督導(dǎo)督查，夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)，探索健全完善“兩創(chuàng)”工作長效機(jī)制。
（三）總結(jié)鞏固階段(12月1日至12月10日)。各縣、區(qū)對本地區(qū)大要案件查處、集中整治、開展創(chuàng)建和宣傳工作情況進(jìn)行總結(jié)，并分別將總結(jié)報告上報市委政法委、市市場監(jiān)管局、市公安局。市打傳辦根據(jù)各縣、區(qū)工作情況及年度自評結(jié)果，結(jié)合第三方社會調(diào)查情況，會同相關(guān)部門進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果納入年度平安建設(shè)考評體系。

四、工作措施
（一）認(rèn)真組織線索排查。各縣、區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)（居委會）、村委會等基層組織的作用，利用前期疫情防控排查登記信息，通過梳理、分析，從中了解本地區(qū)的傳銷活動線索。依托打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)信息互享，及時捕捉、研判涉嫌傳銷線索。發(fā)揮市場監(jiān)管部門12315投訴舉報熱線和公安機(jī)關(guān)110報警平臺的作用，進(jìn)一步拓寬和暢通社會舉報渠道。
（二)加大打擊整治力度。緊密結(jié)合“無傳銷社區(qū)(村）”、“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建等活動，采取“專案經(jīng)營”與“面上清理”相結(jié)合、刑事打擊與行政處罰并、教育勸返與綜合治理同時推進(jìn)的打擊模式，以“零容忍”態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的異地聚集式傳銷活動、其他形式傳銷活動及傳銷人員，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，清理一起既要掃除“漏網(wǎng)之魚”又要痛擊“新人入市”、堅決杜絕傳銷活動在我市回流反彈。
（三）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷?？h、區(qū)政法委、市場監(jiān)管、公安部門要夯實(shí)各自主體責(zé)任，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳銷的輿情動態(tài)，通過群眾舉報、日常工作、監(jiān)督檢查等途徑，梳理篩查網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索，及時予以打擊。積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取多種形式宣傳報道查處的網(wǎng)絡(luò)傳銷典型案例，充分宣傳網(wǎng)絡(luò)傳銷的危害、特點(diǎn)和騙人伎倆，揭露其違法本質(zhì)。
（四）嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。堅決查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。積極會同教育、宣傳等部門，建立聯(lián)系制度，定期交換情況。強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境的治理，尤其要把大中專校園周邊的人才中介機(jī)構(gòu)、出租屋作為監(jiān)管重點(diǎn)，采取拉網(wǎng)式排查，鏟除傳銷滋生土壤。通過剖析典型事例，編發(fā)宣傳材料，揭露傳銷的欺騙性和危害性，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。
（五）持續(xù)開展“雙創(chuàng)”工作。各縣、區(qū)要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)開展“無傳銷社區(qū)（村）”“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，提升創(chuàng)建工作的能力和水平，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”示范點(diǎn)。要用足用好綜治考評和文明創(chuàng)建載體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)(村）等基層組織創(chuàng)建責(zé)任，推動創(chuàng)建工作縱向到底。
（六）加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對已取得直銷經(jīng)營許可證企業(yè)的管理，嚴(yán)格按照《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對直銷活動的監(jiān)管，堅決打擊以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式從事傳銷的行為。
（七）全方位開展宣傳活動。各縣、區(qū)要將宣傳教育工作作為打擊傳銷的重要內(nèi)容和舉措，以“兩創(chuàng)”及禁止傳銷公益作品征集推選大賽為抓手，采取傳統(tǒng)手段與新興媒介相配合、長期宣傳與專項宣傳相結(jié)合、精準(zhǔn)宣傳與普及宣傳相協(xié)作的方式，拓展思路、因地制宜，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、QQ、微電影、動漫以及散發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、懸掛張貼標(biāo)語宣傳畫、舉辦講座、發(fā)布倡議書、播放公益廣告等多種媒體和方法，開展形式多樣、內(nèi)容多彩、傳播多渠道、受眾多領(lǐng)域的宣傳活動。要以高度社會責(zé)任感做細(xì)做實(shí)打擊傳銷宣傳進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)人才市場和勞務(wù)市場、進(jìn)企業(yè)活動，努力營造打擊傳銷的良好社會氛圍。

五、工作要求
（一）提高政治站位，精心部署安排。各縣、區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺把打擊傳銷作為一項政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。要全面準(zhǔn)確地研判本地區(qū)傳銷形勢，研究制定針對性、操作性強(qiáng)的工作方案，突出本地專項行動特點(diǎn)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序有效地組織實(shí)施。要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，加強(qiáng)基層傳銷防控體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化治理，抓好重點(diǎn)地區(qū)整治。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。各縣、區(qū)要建立政令通暢、配合密切的指揮協(xié)作機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的工作格局。政法部門要強(qiáng)化綜治考核評價，加強(qiáng)對行動的指導(dǎo)、督促，及時協(xié)調(diào)和推動政府及其他有關(guān)部門參與；市場監(jiān)管部門要做好組織協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、教育遣散、配合刑事打擊等工作，著力推動“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建；公安機(jī)關(guān)要做好刑事打擊、配合整治及行政查處等工作，密切監(jiān)測、防范、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷；各縣、區(qū)之間要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立打擊傳銷聯(lián)防聯(lián)控體系，對于跨區(qū)域案件要開展聯(lián)合行動，逐步形成全市一體化打擊傳銷防控體系。
（三）緊盯工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣、區(qū)及各相關(guān)部
門要緊緊圍繞行動目標(biāo)，堅持以戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時紀(jì)律抓緊抓實(shí)“皖劍-2020”專項行動，對怠于履職、造成嚴(yán)重不良影響的單位和人員，堅決倒查追責(zé)，市委政法委、市市場監(jiān)管局、市公安局不定期對各縣、區(qū)行動開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
（四）認(rèn)真匯總統(tǒng)計，按時報送信息。各縣、區(qū)要建立健全信息報送制度，逐級及時報告工作進(jìn)展情況、存在的問題及整治成果，做好信息匯總和統(tǒng)計分析，各縣、區(qū)打傳辦7月31日前將本地區(qū)行動方案及擬定的本地區(qū)重點(diǎn)整治或防范區(qū)域報市市場監(jiān)管局（市打傳辦），每月月底前報送戰(zhàn)果統(tǒng)計表，12月5日前報送行動總結(jié)。重大成果、案（事）件、創(chuàng)建成果等情況，隨時上報。政法部門材料上報至市委政法委綜治督導(dǎo)科，市場監(jiān)管部門材料上報至市市場監(jiān)管局反壟斷和反不正當(dāng)競爭科，公安機(jī)關(guān)材料上報至市公安局經(jīng)偵支隊。


市委政法委聯(lián)系人：趙勁松                                  電話：0561-3198923
市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：劉小兵                              電話：0561-3058092
市公安局聯(lián)系人：李超群                                     電話：0561-3398077

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直 銷  管  理  條  例

國務(wù)院令 第676號

（2005年8月23日中華人民共和國國務(wù)院令第443號公布　根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院令第676號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修改）

　

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事直銷活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　直銷產(chǎn)品的范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布。

　　第三條　本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

　　本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。

　　本條例所稱直銷員，是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

　　第四條　在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。

　　直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

　　第五條　直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。

　　第六條　國務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門依照其職責(zé)分工和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)督管理。

　

第二章　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更

　　第七條　申請成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗(yàn);

　　(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;

　　(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;

　　(四)依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。

　　第八條　申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫申請表，并提交下列申請文件、資料：

　　(一)符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料;

　　(二)企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同;

　　(三)市場計劃報告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府認(rèn)可的從事直銷活動地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案;

　　(四)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說明;

　　(五)擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本;

　　(六)會計師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報告;

　　(七)企業(yè)與指定銀行達(dá)成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。

　　第九條　申請人應(yīng)當(dāng)通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請文件、資料報送國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請文件、資料之日起90日內(nèi)，經(jīng)征求國務(wù)院工商行政管理部門的意見，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。

　　申請人持國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門申請變更登記。國務(wù)院商務(wù)主管部門審查頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、社會公共利益和直銷業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素。

　　第十條　直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱分支機(jī)構(gòu))。

　　直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的要求。

　　直銷企業(yè)申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門辦理登記。

　　第十一條　直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條　國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時進(jìn)行更新。

　

第三章　直銷員的招募和培訓(xùn)

　　第十三條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個人不得招募直銷員。

　　直銷員的合法推銷活動不以無照經(jīng)營查處。

　　第十四條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為成為直銷員的條件。

　　第十五條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：

　　(一)未滿18周歲的人員;

　　(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員;

　　(三)全日制在校學(xué)生;

　　(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人;

　　(五)直銷企業(yè)的正式員工;

　　(六)境外人員;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。

　　第十六條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。

　　第十七條　直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。

　　第十八條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。

　　直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。

　　直銷企業(yè)以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十九條　對直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：

　　(一)在本企業(yè)工作1年以上;

　　(二)具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場營銷專業(yè)知識;

　　(三)無因故意犯罪受刑事處罰的記錄;

　　(四)無重大違法經(jīng)營記錄。

　　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷培訓(xùn)員證，并將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。

　　境外人員不得從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十條　直銷企業(yè)頒發(fā)的直銷員證、直銷培訓(xùn)員證應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的式樣印制。

　　第二十一條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)。

　　直銷企業(yè)及其直銷培訓(xùn)員應(yīng)當(dāng)對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。

　　直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

　

第四章　直銷活動

　　第二十二條　直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)出示直銷員證和推銷合同;

　　(二)未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品，消費(fèi)者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開消費(fèi)者住所;

　　(三)成交前，向消費(fèi)者詳細(xì)介紹本企業(yè)的退貨制度;

　　(四)成交后，向消費(fèi)者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤?wù)網(wǎng)點(diǎn)地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。

　　第二十三條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價格向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。

　　第二十四條　直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。

　　第二十五條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完善的換貨和退貨制度。

　　消費(fèi)者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。

　　直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。

　　不屬于前兩款規(guī)定情形，消費(fèi)者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。

　　第二十六條　直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　第二十七條　直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關(guān)的除外。

　　第二十八條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報備和披露制度。

　　直銷企業(yè)信息報備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門另行規(guī)定。

　　

第五章　保證金

　　第二十九條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。

　　保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元;直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。

　　第三十條　出現(xiàn)下列情形之一，國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定，可以使用保證金：

　　(一)無正當(dāng)理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款的;

　　(二)直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費(fèi)者支付退貨款的;

　　(三)因直銷產(chǎn)品問題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?/font>

　　第三十一條　保證金依照本條例第三十條規(guī)定使用后，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)將保證金的數(shù)額補(bǔ)足到本條例第二十九條第二款規(guī)定的水平。

　　第三十二條　直銷企業(yè)不得以保證金對外擔(dān)?；蛘哌`反本條例規(guī)定用于清償債務(wù)。

　　第三十三條　直銷企業(yè)不再從事直銷活動的，憑國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門出具的憑證，可以向銀行取回保證金。

　　第三十四條　國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)保證金的日常監(jiān)管工作。

　　保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

　

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十五條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

　　(一)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查;

　　(二)要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料;

　　(三)詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料;

　　(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物;

　　(五)檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。

　　工商行政管理部門依照前款規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件;實(shí)施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第三十六條　工商行政管理部門實(shí)施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)有涉嫌違反本條例行為的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以責(zé)令其暫時停止有關(guān)的經(jīng)營活動。

　　第三十七條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報電話，接受對違反本條例行為的舉報和投訴，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密;對舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　

第七章　法律責(zé)任

　　第三十八條　對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門及其工作人員，對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以許可或者不依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以的許可，由作出許可決定的有關(guān)部門撤銷。

　　第三十九條　違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應(yīng)的許可，申請人不得再提出申請;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　直銷企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下的罰款;對不再符合直銷經(jīng)營許可條件的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

　　第四十二條　直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

　　第四十三條　直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。對直銷員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。

　　第四十四條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定招募直銷員的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

　　第四十五條　違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第四十六條　直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)違反本條例規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證;對授課人員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款，是直銷培訓(xùn)員的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓(xùn)員資格。

　　直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第四十七條　直銷員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收違法銷售收入，可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對直銷企業(yè)處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十八條　直銷企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照價格法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十九條　直銷企業(yè)違反本條例第二十四條和第二十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

　　第五十條　直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報備和披露的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;拒不改正的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

　　第五十一條　直銷企業(yè)違反本條例第五章有關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款;拒不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

　　第五十二條　違反本條例的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第八章　附　則

　　第五十三條　直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件依法申請登記。

　　第五十四條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開展直銷活動的，參照本條例有關(guān)外國投資者的規(guī)定辦理。

　　第五十五條　本條例自2005年12月1日起施行。

禁 止 傳 銷 條 例

第一章 總 則

第一條 為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定，制定本條例。

第二條 本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

第四條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。

第五條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報人保密;經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二章 傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)

第七條 下列行為，屬于傳銷行為:

(一)組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同)，牟取非法利益的;

(二)組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的;

(三)組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

第八條 工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為。

第九條 利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處。

第十條 在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商行政管理部門依法查處。

第十一條 商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。

第十二條 農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。

第十三條 工商行政管理部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查;公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。

第三章 查處措施和程序

第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，可以采取下列措施:

(一)責(zé)令停止相關(guān)活動;

(二)向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會等活動場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;

(五)查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財物;

(六)查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所;

(七)查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等;

(八)對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第(七)項、第(八)項規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

第十五條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，執(zhí)法人員不得少于2人。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 工商行政管理部門的執(zhí)法人員對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

第十七條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第十九條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。

對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷行為的，應(yīng)當(dāng)依法沒收被查封、扣押的非法財物;對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財物。

工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。

第二十二條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。

現(xiàn)場筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以注明。

第二十三條 對于經(jīng)查證屬于傳銷行為的，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示、提示。

向社會公開發(fā)布警示、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

第二十七條 當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條 有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為，或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十條 本條例自2005年11月1日起施行。

直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法

商務(wù)部、工商總局令2005年第24號

《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》已經(jīng)2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)工商總局同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年12月1日起施行。

直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法
第一條 根據(jù)《直銷管理條例》第二十八條規(guī)定，制定本辦法。
第二條 直銷企業(yè)應(yīng)建立完備的信息報備和披露制度，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管檢查和社會公眾的監(jiān)督。
第三條 商務(wù)部和國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向社會公布下列內(nèi)容：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）直銷產(chǎn)品范圍公告；
（三）直銷企業(yè)名單及其直銷產(chǎn)品名錄；
（四）直銷企業(yè)省級分支機(jī)構(gòu)名單及其從事直銷的地區(qū)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
（五）直銷企業(yè)保證金使用情況；
（六）直銷員證、直銷培訓(xùn)員證式樣；
（七）直銷企業(yè)、直銷培訓(xùn)員及直銷員違規(guī)及處罰情況；
（八）其它需要公布的信息。
第四條 直銷企業(yè)通過其建立的中文網(wǎng)站向社會披露信息。直銷企業(yè)建立的中文網(wǎng)站是直銷企業(yè)信息報備和披露的重要組成部分，并應(yīng)在取得直銷經(jīng)營許可證之日起3個月內(nèi)與直銷行業(yè)管理網(wǎng)站鏈接。
第五條 直銷企業(yè)設(shè)立后應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整地向社會公眾披露以下信息：
（一）直銷企業(yè)直銷員總數(shù)，各省級分支機(jī)構(gòu)直銷員總數(shù)、名單、直銷員證編號、職業(yè)及與直銷企業(yè)解除推銷合同人員名單；
（二）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人；
（三）直銷產(chǎn)品目錄、零售價格、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)說明書，以及直銷產(chǎn)品的主要成分、適宜人群、使用注意事項等應(yīng)當(dāng)讓消費(fèi)者事先知曉的內(nèi)容。
    根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定直銷產(chǎn)品應(yīng)符合國家認(rèn)證、許可或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直銷企業(yè)應(yīng)披露其取得相關(guān)認(rèn)證、許可或符合標(biāo)準(zhǔn)的證明文件；
（四）直銷員計酬、獎勵制度；
（五）直銷產(chǎn)品退換貨辦法、退換貨地點(diǎn)及退換貨情況；
（六）售后服務(wù)部門、職能、投訴電話、投訴處理程序；
（七）直銷企業(yè)與直銷員簽訂的推銷合同中關(guān)于直銷企業(yè)和直銷員的權(quán)利、義務(wù)，直銷員解約制度，直銷員退換貨辦法，計酬辦法及獎勵制度，法律責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定；
（八）直銷培訓(xùn)員名單、直銷員培訓(xùn)和考試方案；
（九）涉及企業(yè)的重大訴訟、仲裁事項及處理情況。
    上述內(nèi)容若有變動，直銷企業(yè)應(yīng)在相關(guān)內(nèi)容變動（涉及行政許可的應(yīng)在獲得許可）后1個月內(nèi)及時更新網(wǎng)站資料。
第六條 直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商總局報備以下上月內(nèi)容：
（一）保證金存繳情況；
（二）直銷員直銷經(jīng)營收入及納稅明細(xì)情況；
1、直銷員按月直銷經(jīng)營收入及納稅金額；
2、直銷員直銷經(jīng)營收入金額占直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的比例。
（三）企業(yè)每月銷售業(yè)績及納稅情況；
（四）直銷培訓(xùn)員備案；
（五）其他需要報備的內(nèi)容。
第七條 直銷企業(yè)應(yīng)于每年4月份以企業(yè)年報的方式公布本辦法第五條所列內(nèi)容。
第八條 直銷企業(yè)及直銷員所使用的產(chǎn)品說明和任何宣傳材料須與直銷企業(yè)披露的信息內(nèi)容一致。
第九條 直銷企業(yè)未按照《直銷管理條例》和本辦法進(jìn)行信息披露，或直銷企業(yè)披露的信息存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，按照《直銷管理條例》第五十條規(guī)定予以處罰。
第十條 本辦法由商務(wù)部和工商總局負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本辦法自2005年12月1日起實(shí)施。

在全國重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場

推進(jìn)會暨打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷研討會議上的講話

（2018年12月14日）

國家市場監(jiān)督管理總局副局長  甘 霖

同志們：

      這次現(xiàn)場會的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，總結(jié)今年全國重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作和監(jiān)測查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作開展情況，研究探討新形勢下打擊傳銷工作面臨的新情況、新問題，推動打擊傳銷工作再上新臺階。

      這次會議在廣西北海召開，得到了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，北海市委、市政府的高度重視和大力支持，我代表國家市場監(jiān)管總局表示衷心的感謝！

      依法開展打擊傳銷工作，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)，對于平安中國建設(shè)和全面建成小康社會，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。黨中央、國務(wù)院對打擊傳銷工作高度重視，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年全國“兩會”的政府工作報告都明確指出，要把整治傳銷違法犯罪問題作為一項重要工作來抓。特別是政府工作報告中，把整治傳銷特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷工作提到了維護(hù)國家安全和公共安全的高度，更說明了打擊傳銷工作的特殊性和重要性。為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭從部署開始就將傳銷納入到延伸打擊的內(nèi)容。

      下面，我就打擊傳銷工作講幾點(diǎn)意見。

      一、強(qiáng)化重點(diǎn)城市整治，以點(diǎn)帶面，堅決鏟除異地聚集式傳銷滋生土壤

經(jīng)過多年打擊整治，異地聚集式傳銷在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到明顯遏制，但在一些地區(qū)仍然頑固存在。對異地聚集式傳銷的打擊整治，2013年原工商總局、公安部等12部門確定了35個傳銷一類重點(diǎn)城市，2014年確定了16個，今年確定的11個重點(diǎn)整治城市全部在內(nèi)。從媒體關(guān)注度和社會公眾的反應(yīng)來看，這11個城市的聚集式傳銷狀況的確比較嚴(yán)重，并存在久治不決的問題?？梢姳鶅鋈叻且蝗罩瑔栴}不是突然而至，是長期的歷史積累。

從總局集中赴11個城市督查調(diào)研的情況看，多數(shù)城市傳銷泛濫的局面有所扭轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，對異地聚集式傳銷，是有辦法、有能力根治解決的。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。對異地聚集式傳銷的打擊整治，地方黨委、政府的重視是關(guān)鍵。《禁止傳銷條例》明確了縣級以上地方人民政府對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。多年來我們力推并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的打擊傳銷工作機(jī)制是：地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場監(jiān)管和公安密切配合，各職能部門和基層組織齊抓共管各負(fù)其責(zé)。

打擊傳銷是一項需要大量財力、物力、人力的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，涉及到綜合治理和社會管理，涉及到特殊群體的根本利益和思想教育，涉及到市場監(jiān)管、公安、綜治、宣傳、教育、工信、民政、財政、住建、金融、社區(qū)村鎮(zhèn)等眾多部門、單位和基層組織。沒有黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有效統(tǒng)籌執(zhí)法力量形成打擊合力，就不可能有效遣返、教育、挽救傳銷參與者，就不可能妥善處置群體事件、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。廣西從自治區(qū)到各市、縣均由政法委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，北海市市委書記親自掛帥，協(xié)調(diào)解決打擊傳銷工作中的重大問題，整治工作成效顯著。河北省廊坊市將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制調(diào)整為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政法委書記任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記靠前指揮親自抓，打擊力度空前，傳銷泛濫的勢頭得到有效遏制。

（二）保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。既強(qiáng)化刑事打擊和行政處罰手段查大案，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，又堅持打擊清理常態(tài)化，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，全力震懾一般參與者。始終保持高壓嚴(yán)打之勢，會同公安機(jī)關(guān)抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、搗窩點(diǎn)，堅持反復(fù)打，打反復(fù)，不給傳銷組織喘息之機(jī)。南寧今年以來相繼偵破“6.04”“7.20”“9.25”等一批聚集型傳銷案件，摧毀多個盤踞在南寧的傳銷團(tuán)伙。武漢組織“斬首行動”，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，一次行動就刑拘傳銷“老總”20名。合肥持續(xù)開展清理整治行動，地毯式清理，小區(qū)逐一整頓，園區(qū)逐一固守，今年又開展了“五月拉網(wǎng)清零”、“秋季固網(wǎng)”等行動。

（三）嚴(yán)防死守防范，完善綜治管控。整治異地聚集式傳銷，打擊是前提和保障，根本是抓好防控，防止回流，杜絕打而不死、遣而又返現(xiàn)象。防控工作僅靠部門難以實(shí)現(xiàn)，必須動員全社會，特別是基層組織，群防群控，重點(diǎn)加強(qiáng)對出租屋和流動人口的管控。把打擊傳銷工作納入社會綜治和掃黑除惡治亂專項斗爭中，加強(qiáng)綜治考核，強(qiáng)化基層政權(quán)、組織的具體責(zé)任?；鶎由鐓^(qū)、村鎮(zhèn)是打擊聚集式傳銷的第一線，是無傳銷創(chuàng)建的基本單元。從2007年起，總局在全國推廣“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，十余年實(shí)踐證明是行之有效的。今年7號文件再次強(qiáng)調(diào)，各地要持續(xù)開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，群防群控，齊抓共管，全力擠壓傳銷活動生存空間。

廊坊市把打擊傳銷列入市委重點(diǎn)工作大督查范疇；武漢市將打擊傳銷工作列為市委、市政府防范化解重大風(fēng)險的重要項目啟動第三方考評；貴陽市創(chuàng)新“以房管人”工作機(jī)制，僅今年以來市場監(jiān)管部門會同房管部門立案處罰為傳銷提供出租房屋的出租屋主案件1454件，清查遣散傳銷者3萬余人；合肥加大防控固守力度，街道、社區(qū)組織執(zhí)法力量全天候巡查小區(qū)，核查疑似人員，一旦發(fā)現(xiàn)傳銷人員回流，立即予以取締；桂林對傳銷問題嚴(yán)重的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予綜治掛牌警示；南京、北海、廊坊、貴陽、武漢等地采取人臉識別系統(tǒng)、智慧門禁等辦法，實(shí)現(xiàn)對傳銷人員的精準(zhǔn)識別。多數(shù)重點(diǎn)整治城市成立了專職打傳隊，對傳銷窩點(diǎn)普遍實(shí)行了“三停一換”（停水、停電、停氣和換鎖）措施，“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建率較高。

（四）注重宣傳效果，強(qiáng)化自我防范意識。充分利用各種宣傳資源，開展更具針對性和實(shí)效性的宣傳教育，普及禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷活動的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，教育、防止人民群眾，特別是大學(xué)生、退轉(zhuǎn)軍人等特殊群體被誘騙參與傳銷，有效提高人民群眾自覺識別、防范傳銷的意識和能力是禁止傳銷工作的重要一環(huán)。

長沙、武漢、廊坊、南寧等地建立了反傳銷教育轉(zhuǎn)化室、反傳銷宣傳教育基地。北海、長沙、武漢、合肥等地使用傳銷人員手機(jī)向其電話聯(lián)系人及微信短信好友發(fā)送防范傳銷警示，向涉?zhèn)魅藛T戶籍地發(fā)送《致傳銷人員戶籍地一封信》，提醒戶籍地基層組織及其親友、好友做好“反洗腦”繼續(xù)教育工作。南京、西安、廊坊等地利用地鐵、公交車提示屏、住宅單元門顯示屏、街頭大屏等各種終端發(fā)布打傳警示提示、反傳銷公益廣告。南昌制作打擊傳銷動畫宣傳片并通過多種媒介播放，市場監(jiān)管局的政務(wù)微博的閱讀量達(dá)36萬人次。

（五）加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善長效工作機(jī)制。建立打擊傳銷區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展多部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法行動，在案件查處、人員處置遣返、預(yù)警防范等方面，有利于打破信息封閉的界限，打破執(zhí)法行動時的地域界限，找到并解決工作面臨的共性問題、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，有利于資源共享，營造良好氛圍，提高工作水平，對進(jìn)一步加大打擊力度，擠壓傳銷活動空間，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序與和諧穩(wěn)定具有積極而重要的作用。蘇魯豫皖四省毗鄰市執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立運(yùn)行整十年，參與城市從12個發(fā)展到21個。廊坊與北京通州區(qū)建立打傳集中行動相互告知、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，并承辦京津冀遼交界區(qū)域聯(lián)合打擊傳銷違法犯罪活動部署會，都是發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用的典型例子。

各地市場監(jiān)管部門還會同公安等部門，不斷探索創(chuàng)新，建立完善各種有益的打擊傳銷長效工作機(jī)制。北海明確打擊傳銷“十個一律”最嚴(yán)工作要求，司法機(jī)關(guān)對打傳執(zhí)法工作給予最大限度支持。南寧、南京、貴陽、武漢、長沙等地應(yīng)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)打擊傳銷監(jiān)測分析預(yù)警平臺，建立健全傳銷人員黑名單數(shù)據(jù)庫，借助高科技打擊防控傳銷。桂林對受騙涉?zhèn)魅藛T、一般涉?zhèn)魅藛T及相關(guān)市場主體開展分類分級矯正工作，對符合救助條件的實(shí)行救助管理，減少傳銷人員滯留再次進(jìn)行傳銷違法活動的隱患。北海、南寧、桂林、武漢、廊坊、長沙等地實(shí)施有獎舉報，廊坊提高舉報獎勵至5000元至10000元，共發(fā)放獎金31.35萬元。

對異地聚集式傳銷的打擊整治，各地還有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，不再一一列舉。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)的密切配合下，在各相關(guān)部門、基層組織的齊抓共管協(xié)同共治下，總體上看，異地聚集式傳銷的蔓延泛濫勢頭已經(jīng)得到了有效遏制。成績的取得不容易，需倍加珍惜，要持之以恒、久久為功，不斷鞏固擴(kuò)大成果，力爭早日徹底消滅異地聚集式傳銷頑疾。

要正確認(rèn)識、正確看待被確定為重點(diǎn)整治城市這個問題。有的地方工作很努力，措施也很具體，對仍然被確定為重點(diǎn)城市覺得委屈和不理解。傳銷組織在一個城市大量集聚的原因是方方面面的，黨委和政府重視程度夠不夠高，打擊力度夠不夠大，措施夠不夠?qū)?，是重要因素。同時，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量空置房可供低價出租，交通便利方便人員快速集散，地理位置的特殊，社會綜合治理方面存在的短板缺失等等，也是產(chǎn)生傳銷大量聚集的原因。有些地方在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，不可避免的出現(xiàn)了適宜傳銷生存發(fā)展的條件，這是一個客觀實(shí)際。確定重點(diǎn)整治城市，是對一段時間內(nèi)一個城市傳銷形勢的否定，而不是簡單的對地方政府和有關(guān)部門打擊傳銷工作的否定，更應(yīng)該視為打擊傳銷工作有進(jìn)一步提高的空間和必要。出現(xiàn)問題不可怕，回避問題、不正視解決問題才是大問題。根本上還是認(rèn)識問題。

沒有被列為重點(diǎn)整治的城市也不能心存僥幸，麻痹大意。傳銷活動具有頑固性、流竄性，哪個地方思想出現(xiàn)懈怠，打擊防范力度下降，哪里就會形成洼地，給傳銷規(guī)模聚集、反彈提供條件，就有可能成為新的重點(diǎn)整治城市。今年有些非重點(diǎn)整治城市因?yàn)閭麂N問題被央視等媒體曝光，多個城市出現(xiàn)的傳銷“一日游”等新情況，說明了一些目前非重點(diǎn)整治的城市，也存在著不容忽視的傳銷整治問題。傳銷在當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)條件下還有其滋生的土壤，不可能畢其功于一役，打擊傳銷一段時期內(nèi)只有階段性成果，沒有一勞永逸的決定性勝利。隨著傳銷形式手段的不斷演變，花樣翻新，各種新問題新情況層出不窮，萬萬不可小成即滿、沾沾自喜。各地既要與自己的過往縱向比較，更要與他地橫向比較，取長補(bǔ)短, 不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷取得新的成績。只有全國上下聯(lián)動，各地嚴(yán)防死守，才能防止按下葫蘆浮起瓢，真正擠壓傳銷活動的生存空間，鏟除傳銷活動的滋生土壤。

      二、強(qiáng)化科技支撐，滅存堵增，高起點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處工作

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，催生了大量新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)借貸等。新業(yè)態(tài)給人民群眾帶來便捷的同時，也給打擊傳銷帶來了新的挑戰(zhàn)。傳銷組織借助各類網(wǎng)絡(luò)平臺，將原先有形的傳銷活動引入到互聯(lián)網(wǎng)無地域限制的發(fā)展空間，產(chǎn)生一些新問題和隱患，形成新的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)傳銷模式名目繁多，層出不窮，呈現(xiàn)出傳播范圍廣、發(fā)展速度快、隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大的特點(diǎn)。特別是違法犯罪復(fù)合化趨勢日益明顯，傳銷與非法集資等違法犯罪行為相互交織的情形愈發(fā)常見，有的甚至具有邪教特征。因網(wǎng)絡(luò)傳銷引發(fā)的群體性事件有增多趨勢，給國家政治安全和社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視對網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊查處，近年來我們接到的黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，絕大多數(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷。媒體、社會對網(wǎng)絡(luò)傳銷的關(guān)注度也越來越高。與當(dāng)前異地聚集式傳銷形勢的點(diǎn)狀分布、基本可控相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展勢頭如洪水猛獸，是當(dāng)前打擊傳銷工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

經(jīng)過幾年來的探索實(shí)踐，從去年下半年以來，全國市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷的認(rèn)識和打擊查處形成了新的思路：網(wǎng)絡(luò)傳銷的形成過程劃分為宣傳策劃期、擴(kuò)展蔓延期、投機(jī)回報期、資金斷裂期四個階段，明確了市場監(jiān)管部門在各個階段的主要職責(zé)任務(wù)，提出了“三主一配合”的工作思路，通過認(rèn)真謀劃聯(lián)防、聯(lián)控、嚴(yán)打三方面工作，進(jìn)一步總結(jié)出“線上監(jiān)測、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”。

同時，針對傳銷信息在互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散蔓延的情況，提出了開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，作為探索應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷泛濫蔓延的一項重要舉措。通過對網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施積極引導(dǎo)和監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責(zé)任、減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源、切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播擴(kuò)散渠道、深度凈化網(wǎng)絡(luò)空間、營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。去年11月，總局在深圳設(shè)立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理基地，并與騰訊公司開展合作，將深圳市局的“云上稽查系統(tǒng)”與騰訊公司的“網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢感知系統(tǒng)”進(jìn)行技術(shù)對接，開展線上監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、調(diào)查處置等工作。

今年以來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)7號文件要求，積極實(shí)踐應(yīng)用“四步工作法”，大力開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建，取得了明顯成效?？偩志W(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位報送各類監(jiān)測報告181份，協(xié)助各地調(diào)查取證89案次，經(jīng)總局規(guī)直打傳辦審核確認(rèn)轉(zhuǎn)辦網(wǎng)絡(luò)傳銷線索147條，地方市場監(jiān)管部門在線下一一予以實(shí)證，并根據(jù)各涉事市場主體違法情節(jié)輕重和社會危害程度，靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，區(qū)分情形開展分類處置，取得了較好的法律效果和社會效果?？偩忠?guī)直打傳辦與重慶、深圳、泉州、浙江4個網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，深化與騰訊、阿里、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作對接，深入開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作。網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等困擾市場監(jiān)管部門的一些難題得到有效紓解，消滅存量、堵住增量的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。今年年初，原工商總局與公安部共同部署了全國公安工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治工作，下半年全國市場監(jiān)管部門配合公安機(jī)關(guān)做好了“云聯(lián)惠”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的查處和善后工作，線下核查了2萬余家“云聯(lián)惠”關(guān)聯(lián)企業(yè)和推介網(wǎng)點(diǎn)，分類采取了相應(yīng)行政處置措施。

當(dāng)前，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷仍需做好以下幾項工作：

（一）進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)傳銷線索監(jiān)測質(zhì)量，健全完善線索審核流轉(zhuǎn)程序。總局規(guī)直打傳辦要指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)認(rèn)真研究當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳銷的要素特征，依托大數(shù)據(jù)，科學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測搜索模型，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、更有價值的線上監(jiān)測，切實(shí)提高線索落地轉(zhuǎn)化案件的比率，從要“數(shù)量”向要“質(zhì)量”提升轉(zhuǎn)變。要注重對網(wǎng)絡(luò)傳銷電子數(shù)據(jù)的提取固定，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為的調(diào)查取證能力，為各地線下精準(zhǔn)實(shí)證、準(zhǔn)確依法辦案提供強(qiáng)力技術(shù)支持。要充分整合各個監(jiān)測點(diǎn)單位優(yōu)勢資源，合理細(xì)化監(jiān)測分工，避免重復(fù)勞動造成資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范、完善線索審核轉(zhuǎn)辦程序，縮短環(huán)節(jié)，加快流程，確保監(jiān)測線索能夠及時交辦地方處置。各地也要因地制宜，強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷信息化的建立和應(yīng)用。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)證能力，提高辦案質(zhì)量。近一年多來，各地市場監(jiān)管部門查處應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的能力有了很大進(jìn)步，敏感性逐漸增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸完善，畏難情緒逐漸克服，依法履職辦案的信心不斷提升。除了消化總局和監(jiān)測點(diǎn)轉(zhuǎn)辦交辦的案件線索，許多地方開始主動出擊，主動發(fā)現(xiàn)線索查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，值得鼓勵和肯定。在辦案過程中，要注意嚴(yán)格執(zhí)行報備審批制度，嚴(yán)格依法取證，杜絕為追求罰沒款而辦案，要確保每一個案件都辦成鐵案。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，加強(qiáng)線索移交及處罰措施的配合，依法打擊不同性質(zhì)、不同惡性程度的網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪案件。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，做好分類處置。在運(yùn)用“四步工作法”實(shí)證調(diào)查涉?zhèn)靼讣^程中，要根據(jù)各涉事市場主體違法情節(jié)輕重和社會危害程度，區(qū)分情形，分類處置。要對新業(yè)態(tài)、新模式加強(qiáng)跟蹤研判，秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念，慎重定性，在做好防范風(fēng)險同時，引導(dǎo)推動其規(guī)范、健康發(fā)展。對違法情節(jié)和社會危害程度較輕的，要加強(qiáng)警示提示，指導(dǎo)、糾正相關(guān)市場主體不當(dāng)行為，在做好防范風(fēng)險同時，引導(dǎo)推動其健康發(fā)展；對違法情節(jié)和社會危害程度較大的，要靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，配合運(yùn)用限制企業(yè)登記注冊、商標(biāo)注冊、廣告監(jiān)管等圍欄手段，努力消滅傳銷苗頭隱患，避免其坐大成勢；對違法情節(jié)和社會危害程度嚴(yán)重的，要及時將監(jiān)測、調(diào)查情況通報公安、金融等部門，繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)涉事市場主體的調(diào)查取證，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，共同做好查處打擊和教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)分析研判，妥善處置涉穩(wěn)事件。與異地聚集式傳銷中存在的偶發(fā)性、難預(yù)測的暴力抗法群體性事件相比，查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件可能引發(fā)的群體性涉穩(wěn)事件，是能夠提前研判、提早化解的。要加強(qiáng)對各種網(wǎng)絡(luò)傳銷模式的研究分析，根據(jù)不同性質(zhì)、不同表現(xiàn)形式的傳銷模式，劃分涉穩(wěn)風(fēng)險等級，對癥施策。在查辦大要案件過程中，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)情況溝通，密切關(guān)注輿情動態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對苗頭性、傾向性情報信息的搜集研判，提前制定善后預(yù)案，切實(shí)把不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件的發(fā)生。對發(fā)生的群體性事件，各級市場監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安機(jī)關(guān)積極協(xié)同有關(guān)部門，主動做好輿論引導(dǎo)，相信群眾，依靠群眾，及時遏制謠言散布，對群眾提出的問題要做到不回避、不掩蓋，認(rèn)真講清案件性質(zhì)，耐心化解疑問，依法妥善處置。

（五）進(jìn)一步做好“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作。要不斷壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，開展防范傳銷宣傳和涉?zhèn)骶W(wǎng)絡(luò)信息清理屏蔽等工作。要把群防群治、共治共享以及各類宣傳防范活動與“無傳銷社區(qū)”“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，形成線上線下全社會共建共治共享的傳銷治理格局。總局規(guī)直打傳辦及各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位、監(jiān)測治理基地負(fù)責(zé)全國性有重大影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺，各省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照平臺功能甄別分類，會同網(wǎng)信部門加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化平臺對信息內(nèi)容的自我審查職責(zé)，引導(dǎo)其開展行業(yè)自律，自覺履行社會責(zé)任，通過關(guān)鍵詞過濾、敏感詞屏蔽等手段，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，努力構(gòu)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)。對出現(xiàn)的問題要及時約談?wù)模?jīng)提醒拒不整改或整改不力的，要會同有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。同時，要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，引導(dǎo)平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，全面鋪開網(wǎng)絡(luò)反傳銷宣傳工作，助力執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下打擊傳銷工作。促進(jìn)形成政企聯(lián)手“以網(wǎng)管網(wǎng)”的群防群控態(tài)勢，及時消滅和阻斷網(wǎng)絡(luò)傳銷信息傳播的途徑和載體，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延的空間。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，勇挑打擊傳銷工作重任

      今年4月，新組建的市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見》，即7號文件，這是新總局成立后下發(fā)的第一件普發(fā)性文件，也是今后較長一段時期全國市場監(jiān)管部門打擊傳銷工作最重要的指導(dǎo)性文件。文件突出線上傳銷和線下傳銷兩個重點(diǎn)，緊扣工作需要，有針對性地提出了全面落實(shí)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”、廣泛開展無傳銷創(chuàng)建和傳銷重點(diǎn)城市整治這幾項全局性的工作部署。今年以來，各級市場監(jiān)管部門在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政法委、文明辦和公安部門的大力支持下，嚴(yán)厲打擊各類傳銷活動，取得了明顯成績。但當(dāng)前打擊傳銷工作形勢依然十分嚴(yán)峻，異地聚集式傳銷活動雖總體可控，但在一些重點(diǎn)地區(qū)仍較為突出；網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動蔓延態(tài)勢迅猛，亟需采取更有力措施加以整治。

      各級市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識新形勢下深入開展打擊傳銷工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把打擊傳銷工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃。準(zhǔn)確研判形勢，不斷開拓創(chuàng)新，結(jié)合基層社會治理、社會工作創(chuàng)新等工作要求，落實(shí)全國掃黑除惡專項斗爭推進(jìn)會的部署要求，將傳銷納入“掃黑除惡”專項斗爭延伸打擊范圍，作為“治亂”的一項重要任務(wù)落實(shí)。要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，以更加高超的政治智慧和執(zhí)法技能，依法嚴(yán)厲打擊傳銷，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安。

      實(shí)踐證明，凡是打擊傳銷工作做得好的地方，一定是當(dāng)?shù)攸h委、政府對打擊傳銷高度重視，將其上升為“保持政治穩(wěn)定、維護(hù)社會和諧”的高度，變“部門負(fù)責(zé)”為“黨政同責(zé)”的“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。截至目前，大多數(shù)省市都已建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機(jī)制，但有的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的規(guī)格和作用的發(fā)揮還有待提高和加強(qiáng)。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化打擊傳銷地方政府負(fù)總責(zé)的意識。重點(diǎn)整治城市只有建立最有執(zhí)行力的打傳工作機(jī)制，提供最充足的人財物保障，才有可能盡快徹底整治。

打擊傳銷責(zé)任重大，使命光榮，我們要以高度的政治責(zé)任感，盡心竭力，盡職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)打擊傳銷各項工作，為維護(hù)人民群眾利益和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

中華人民共和國國務(wù)院令第292號

第一條   為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定本辦法。

第二條   在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。

第三條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。

第四條   國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。

未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第五條   從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

第六條   從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；

（二）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；

（三）服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件。

第七條   從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起６０日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營許可證向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第八條   從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。辦理備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）主辦單位和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的基本情況；

（二）網(wǎng)站網(wǎng)址和服務(wù)項目；

（三）服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門的同意文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)對備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并編號。

第九條   從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案。

第十條   省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得經(jīng)營許可證或者已履行備案手續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者名單。

第十一條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)，不得超出經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得從事有償服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項的，應(yīng)當(dāng)提前３０日向原審核、發(fā)證或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十二條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號。

第十三條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法。

第十四條   從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶帳號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存６０日，并在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時，予以提供。

第十五條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：

（一）反對憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；

（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第十六條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告。

第十七條   經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請在境內(nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意；其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十八條   國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

第十九條   違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得３倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足５萬元的，處１０萬元以上１００萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

違反本辦法的規(guī)定，未履行備案手續(xù)，擅自從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出備案的項目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十條   制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證，通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十一條   未履行本辦法第十四條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十二條   違反本辦法的規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁上標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處５０００元以上５萬元以下的罰款。

第二十三條   違反本辦法第十六條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十四條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條   電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，疏于對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十六條   在本辦法公布前從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起６０日內(nèi)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十七條   本辦法自公布之日起施行。

市場監(jiān)管總局專業(yè)人士權(quán)威解讀打擊傳銷相關(guān)政策及釋疑

一、對異地聚集式傳銷行為的整治，政府主導(dǎo)部門協(xié)同

      《禁止傳銷條例》第三條明確了縣級以上地方人民政府對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐證明，有效打擊異地聚集式傳銷，地方政府足夠重視非常關(guān)鍵。多年來總局和公安部力推的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正是“地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，工商公安密切配合，各職能部門齊抓共管各負(fù)其責(zé)”。在2018年全國價監(jiān)競爭工作會議上，市場監(jiān)管總局副局長甘霖明確提出20字打傳方針——“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”。目前，全國已有29個?。▍^(qū)市）建立了由政府或政法部門直接領(lǐng)導(dǎo)的打擊傳銷工作機(jī)制。

二、持續(xù)開展專項行動。

      《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施后，總局每年會同公安等部門聯(lián)合開展打擊傳銷專項行動，先后查處了一大批傳銷大要案件，有力打擊了傳銷行為。

重點(diǎn)整治重點(diǎn)突破。根據(jù)投訴舉報及社會反映情況，2018年總局確定了11個重點(diǎn)整治城市。把傳銷重點(diǎn)地區(qū)從省一級下沉到市一級，無疑抓住了打擊異地聚集式傳銷工作的“牛鼻子”，11個重點(diǎn)整治城市黨委、政府高度重視，整治效果顯著。

      綜合治理夯實(shí)基礎(chǔ)。2007年，中央綜治辦將禁止傳銷工作納入綜治考核范疇，打傳工作在整個綜治考評中占有1分分值，總局負(fù)責(zé)打分，考核對象為各地人民政府。到現(xiàn)在，該項考核已連續(xù)開展12年，綜治考評成為市場監(jiān)管部門爭取地方黨委、政府支持，開展打擊傳銷工作的有力抓手。整治異地聚集式傳銷，打擊是前提和保障，根本是抓好防控，防止回流，著力杜絕打而不死、遣而又返。防控工作僅靠單個部門力量難以取得實(shí)效，必須動員全社會力量，特別是調(diào)動基層組織的積極性，群防群控，齊抓共管，擠壓傳銷活動生存空間。

      加大宣傳教育力度。打擊傳銷，宣傳教育的重要性不言而喻。要著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性，跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，借助各種新媒體開展形式多樣的打傳宣傳教育活動。

      加強(qiáng)協(xié)作提升效能。打擊傳銷工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，有效統(tǒng)籌執(zhí)法力量，形成打擊傳銷合力。

三、網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測工作起步與發(fā)展

      2011年起，總局開始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測工作，先后在福建省泉州市工商局、重慶市工商局嘗試開展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測工作。2016年6月，總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的通知》（工商競爭字〔2016〕115號），正式確定重慶市工商局、福建省泉州市工商局為總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測試點(diǎn)單位，并明確了監(jiān)測點(diǎn)單位任務(wù)分工。發(fā)展至今，這兩個監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)成為全系統(tǒng)監(jiān)測查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的中堅力量。

      2017年8月，全國工商和市場監(jiān)管部門創(chuàng)建無傳銷城市經(jīng)驗(yàn)交流會暨加強(qiáng)打擊傳銷工作會議（以下簡稱六盤水會議）之后，總局在深圳建立了網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理基地，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測全網(wǎng)涉?zhèn)餍畔ⅲc騰訊公司對接，進(jìn)一步深化“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)工作，協(xié)助做好涉及微信平臺的案件的取證、調(diào)證工作。

四、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”

      2017年12月29日，張茅局長在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上部署全面做好2018年各項工作時指出，嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷行為，適時開展對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項整治，全面落實(shí)線上監(jiān)測、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后的“四步工作法”，廣泛開展無傳銷社區(qū)和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工作，不斷完善部門間信息共享、協(xié)作查處工作機(jī)制。

      “四步工作法”是在分析研究傳銷發(fā)展演變規(guī)律、特點(diǎn)、要素基礎(chǔ)上的具有針對性的探索，是對近年來全系統(tǒng)開展監(jiān)測查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，是今后一段時期內(nèi)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的重要行動指引。

      針對網(wǎng)絡(luò)傳銷活動的四個階段，即策劃宣傳期、擴(kuò)展蔓延期、投機(jī)回報期、資金斷裂期，六盤水會議提出建立完善三項工作制度。其中第二項制度就是在工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部建立完善線上監(jiān)測、線下實(shí)證、快速反應(yīng)的傳銷處置制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)、推送涉?zhèn)骶€索和信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息收集、智能分析、深度挖掘、風(fēng)險預(yù)警、案源移送等方面的優(yōu)勢作用，及時掌握全國網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢和重大案件情況，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測預(yù)警能力。該制度可以看作是“四步工作法”的雛形。

      六盤水會議后，總局對重慶監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的1000余個涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷線索進(jìn)行了分析研判，并與相關(guān)司局會商，通過采取限制措施防止傳銷行為蔓延擴(kuò)散。這可以看作是“線上監(jiān)測、線下實(shí)證、多措處置”的具體應(yīng)用。到2017年底，以線上監(jiān)測、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后為內(nèi)容的“四步工作法”在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上正式提出。2018年4月，“四步工作法”正式寫入《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見》（國市監(jiān)競爭〔2018〕7號）。

線上監(jiān)測，是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索。重慶、浙江、泉州、深圳等總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位不斷豐富數(shù)據(jù)歸集渠道，完善監(jiān)測模型，完善風(fēng)險指數(shù)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉?zhèn)餍袨榧靶畔?，?zhǔn)確研判；各級市場監(jiān)管部門不斷完善傳銷監(jiān)測預(yù)警平臺，依托系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測等系統(tǒng)，嵌入網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測功能模塊，借助互聯(lián)網(wǎng)公司技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力。

      線下實(shí)證，是指案源線索及監(jiān)測成果的查證和運(yùn)用。各級市場監(jiān)管部門接到總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位轉(zhuǎn)辦、外省市移送的案源線索后，建立臺賬，迅速開展線下實(shí)證工作，并及時向總局競爭執(zhí)法局匯報實(shí)證結(jié)果。線下實(shí)證的主要方法有：一是與公安、金融等部門進(jìn)行信息比對；二是與銀監(jiān)部門合作，查詢對公賬戶及參與人員賬戶，分析資金交易流水；三是與12315投訴舉報信息、政府公開信息、市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管檔案信息等進(jìn)行比對實(shí)證；四是收集分公司、關(guān)聯(lián)公司注冊登記情況；五是進(jìn)行實(shí)地檢查，實(shí)施現(xiàn)場查證等。

      多措處置，是指根據(jù)線下實(shí)證結(jié)果，區(qū)分情形分類進(jìn)行處置。2017年2月5日，總局競爭執(zhí)法局下發(fā)《關(guān)于做好477個涉嫌傳銷市場主體調(diào)查處置工作的通知》，明確了關(guān)于涉?zhèn)魇袌鲋黧w的分類處置意見，對“多措處置”進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。具體如下：

      根據(jù)各涉事市場主體違法情節(jié)輕重和社會危害程度，區(qū)分情形分類處置，視情況及時提請本地黨委、政府牽頭處置。對涉事市場主體的相關(guān)行政處罰信息,要及時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，向社會提示風(fēng)險。對尚未實(shí)施傳銷行為或違法情節(jié)和社會危害程度較輕的，屬地市場監(jiān)管部門要靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，綜合運(yùn)用企業(yè)登記注冊、商標(biāo)注冊、廣告監(jiān)管等圍欄手段，努力消滅傳銷苗頭隱患，防止勢頭蔓延。同時，要根據(jù)具體情況，及時向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示。對市場中的新業(yè)態(tài)、新模式加強(qiáng)跟蹤研判，要秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念，慎重定性，在做好防范風(fēng)險的同時，引導(dǎo)推動其規(guī)范、健康發(fā)展。對違法情節(jié)和社會危害程度較大，但未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，要加強(qiáng)行政查處。通過立案查處和及時曝光傳銷案件，依法嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，實(shí)現(xiàn)對傳銷分子的有效震懾和對社會公眾的宣傳警示。對違法情節(jié)和社會危害程度嚴(yán)重，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)或涉嫌刑事犯罪的，要及時果斷移交公安部門，協(xié)同打擊。屬地市場監(jiān)管部門要及時將監(jiān)測、調(diào)查情況移交、通報公安、處非辦等單位。加強(qiáng)與公安和處非辦的溝通協(xié)作，配合公安機(jī)關(guān)做好打擊查處、教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。

      對其中暫未發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)營活動（主要是不在注冊地經(jīng)營、無法聯(lián)系到公司人員等）的相關(guān)涉事市場主體，屬地市場監(jiān)管部門要保持高度關(guān)注，繼續(xù)開展線上線下調(diào)查取證工作，深挖證據(jù)、線索。

      對其中暫未發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)髯C據(jù)或線索的相關(guān)商事主體，屬地市場監(jiān)管部門要將其納入重點(diǎn)關(guān)注名單，定期進(jìn)行復(fù)查。有其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處。對未發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)餍袨樽C據(jù)的主體應(yīng)及時取消相關(guān)圍欄手段及限制措施。

      穩(wěn)妥善后，是指在查處傳銷案件過程中，特別是對公安機(jī)關(guān)采取刑事措施打擊的重大傳銷犯罪案件，各級市場監(jiān)管部門要積極配合公安機(jī)關(guān)做好教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。加強(qiáng)輿情信息收集，密切關(guān)注涉穩(wěn)動態(tài)，突出屬地維穩(wěn)責(zé)任，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下會同相關(guān)部門開展善后工作，嚴(yán)防出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

      運(yùn)用“四步工作法”的目的是，通過早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，消滅傳銷存量，堵住傳銷增量。同時，避免因網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延引發(fā)大規(guī)模群體性事件，對國家政治安全和社會穩(wěn)定造成不良影響?！八牟焦ぷ鞣ā钡暮诵氖亲ピ绱蛐?。

五、無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建

      無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建是又一項打傳創(chuàng)新舉措。2017年7月，原國家工商總局發(fā)出《關(guān)于做好近期打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷重要工作的緊急通知》（工商競爭字〔2017〕126號），要求壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責(zé)任，努力打造無傳銷網(wǎng)絡(luò)。針對4種類型的網(wǎng)站，明確了各級市場監(jiān)管部門應(yīng)會同通信管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門開展的工作。

一是督促提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)論壇、貼吧、博客、微博等版塊的管理，對網(wǎng)站上發(fā)布的相關(guān)信息進(jìn)行主動嚴(yán)格的內(nèi)容審核，定期對網(wǎng)站內(nèi)涉嫌傳銷的信息進(jìn)行清理移除，對發(fā)布者進(jìn)行警告、公示、封號等必要的內(nèi)部處理，杜絕涉嫌傳銷信息出現(xiàn)。

二是督促提供網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)對網(wǎng)站其它信息服務(wù)內(nèi)容如貼吧、百科、知道等的審核管理，對涉嫌傳銷網(wǎng)站、網(wǎng)頁的鏈接予以屏蔽或清除，嚴(yán)格排名審核機(jī)制，拒絕涉嫌傳銷網(wǎng)站的業(yè)務(wù)推廣，保證政府網(wǎng)站相關(guān)信息內(nèi)容的前位排名。

三是督促提供網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的網(wǎng)站，對執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)定性的傳銷組織或個人利用交易平臺進(jìn)行傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，予以清除并公示；對交易平臺商城或賣家從事傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，立即警示、保全證據(jù)并通報執(zhí)法機(jī)關(guān)；對已知或應(yīng)知的傳銷活動不提供網(wǎng)上支付服務(wù)業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷客戶及時通報執(zhí)法機(jī)關(guān)，并配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌傳銷行為的資金流進(jìn)行追蹤調(diào)查。

四是督促提供網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)警示明示功能，建立專門的網(wǎng)站用戶傳銷行為投訴窗口，加強(qiáng)內(nèi)部群組特別是視頻會議室的管理，在應(yīng)知或明知涉嫌利用上述空間進(jìn)行傳銷活動時，及時予以警示并關(guān)閉，保全證據(jù)并通報執(zhí)法機(jī)關(guān)；配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對已定性的傳銷組織者所組織的涉嫌傳銷的群組進(jìn)行清理，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)針對特定傳銷案件的調(diào)查取證工作，履行法定的信息披露義務(wù)。

      六盤水會議再次提出，要深入推進(jìn)無傳銷創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)。《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見》正式提出，各級工商和市場監(jiān)管部門都要持續(xù)開展“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，作為探索應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷泛濫蔓延的一項重要舉措。通過對網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施積極引導(dǎo)和監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責(zé)任，減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源，切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播擴(kuò)散渠道，深度凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。

      “無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作以深圳網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理基地與騰訊微信平臺監(jiān)測合作為起點(diǎn)?？偩謨r格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局及各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)單位、監(jiān)測治理基地負(fù)責(zé)全國性有重大影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺，各省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”。（市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）趙泉龍）

常見問題釋疑

1.如何準(zhǔn)確理解和把握《禁止傳銷條例》第七條中傳銷三種形式？

實(shí)踐中，一些同志對《禁止傳銷條例》第七條的規(guī)定存在認(rèn)識誤區(qū)，“拉人頭”、收取“入門費(fèi)”、“團(tuán)隊計酬”這三個條件同時具備才能認(rèn)定為傳銷，還是只要滿足其一就可以認(rèn)定為傳銷？實(shí)際上，產(chǎn)生這樣的疑問是把傳銷的特征和傳銷行為的種類混淆了?！督箓麂N條例》第七條明確的三種形式的傳銷都應(yīng)當(dāng)具備介紹加入、組成網(wǎng)絡(luò)和復(fù)式計酬三個特征，這也是傳銷行為和其他行為相區(qū)別的本質(zhì)所在。在查辦具體案件中，發(fā)現(xiàn)某一行為涉嫌傳銷后，并不一定要取得“人員鏈”和“金錢鏈”的全部證據(jù)才能認(rèn)定構(gòu)成傳銷。實(shí)踐中，如果掌握了傳銷組織的計酬制度，并且查出符合該制度的任意一條人員鏈和金錢鏈，就可以認(rèn)定該組織屬于傳銷組織，其行為屬于傳銷行為，應(yīng)依法予以懲處。從多年的打擊實(shí)踐看，“拉人頭”傳銷和“團(tuán)隊計酬”傳銷都存在收入門費(fèi)的現(xiàn)象，尤其是“拉人頭”傳銷，參加者交納入門費(fèi)往往是必不可少的。之所以對收取入門費(fèi)的行為進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，一方面是因?yàn)樵趯?shí)踐中這種行為普遍存在于各種傳銷形式中，可以將其作為一個環(huán)節(jié)抽離出來，并作為一種相對獨(dú)立的違法行為進(jìn)行打擊；另一方面是出于簡化證據(jù)的考量，因?yàn)椤敖疱X鏈”的證據(jù)較難取得。簡言之，只要取得“人員鏈”的證據(jù)和有收取入門費(fèi)行為的證據(jù)，即可認(rèn)定為傳銷。

2.公安機(jī)關(guān)查處傳銷犯罪案件是否以市場監(jiān)管部門行政查處或行政認(rèn)定作為前提？

《國務(wù)院辦公廳對〈禁止傳銷條例〉中傳銷查處認(rèn)定部門解釋的函》（國辦函〔2007〕65號）明確指出，2005年國務(wù)院公布了條例，確立了工商部門和公安機(jī)關(guān)共同查處傳銷行為的機(jī)制，并明確了工商部門和公安機(jī)關(guān)都有受理舉報和向社會公開發(fā)布警示的職責(zé)，同時明確了案件移送相關(guān)要求。依照條例規(guī)定，工商部門和公安機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都應(yīng)當(dāng)對傳銷行為進(jìn)行查處，并依照各自職責(zé)分別依法對傳銷行為予以認(rèn)定。工商部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；公安機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌犯罪的傳銷案件，對經(jīng)偵查認(rèn)定不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商部門查處。

原國家工商總局和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》的通知》（工商直字〔2007〕212號）第五條明確規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理傳銷舉報，并在受理舉報后的3日內(nèi)開展調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，對于依法不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時移交主管機(jī)關(guān)，并告知舉報人。

據(jù)此，市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)均負(fù)有依法認(rèn)定和查處傳銷行為的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)查處傳銷犯罪案件無須以市場監(jiān)管部門作出行政認(rèn)定為前提條件。

3.市場監(jiān)管部門實(shí)施暫停結(jié)算措施是否具有合法性？

當(dāng)前，有些地方依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行〈關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的意見〉（國發(fā)〔2000〕55號）第四條“對涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的單位和組織者，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，由有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)持有效的批準(zhǔn)文件通知開戶銀行在六個月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)予支持和配合。對涉嫌單位和組織者正常的費(fèi)用開支和特殊資金需要，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)后方可辦理結(jié)算”的規(guī)定，直接由市場監(jiān)管部門對涉?zhèn)髻~戶實(shí)施暫停結(jié)算，這種做法是不符合法律規(guī)定的。該意見是2000年8月13日公布施行的，主要內(nèi)容因與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸而自然失效。具體如下：第一，該通知不屬于行政法規(guī)，而是規(guī)章性文件。第二，2012年1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。同時第十條規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第三，2003年修訂的《商業(yè)銀行法》第二十九條、第三十條規(guī)定，除非法律另有規(guī)定，任何單位和個人均無權(quán)凍結(jié)、扣劃個人賬戶和單位賬戶。據(jù)此，國辦發(fā)〔2000〕55號文件中“市場監(jiān)管部門在辦理傳銷案件中可以要求金融部門暫停辦理結(jié)算”的規(guī)定與現(xiàn)行《行政強(qiáng)制法》《商業(yè)銀行法》相沖突，不具備合法性。

4.市場監(jiān)管部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)向哪個部門申請司法凍結(jié)違法資金？

《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（八）項所指的司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)僅指法院，而不包括公安機(jī)關(guān)?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定凍結(jié)存款的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定。《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（八）項規(guī)定縣級以上工商部門對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)，該“凍結(jié)”并非行政強(qiáng)制措施，而是司法行為；此處的司法機(jī)關(guān)僅指法院，不包括公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)只能在刑事立案后才能采取凍結(jié)等強(qiáng)制措施，根據(jù)一事不再罰以及刑事優(yōu)于行政的原則，對同一主體實(shí)施刑事追訴后，其行政違法行為已被刑事違法行為吸收，行政機(jī)關(guān)不宜再對該行為實(shí)施處罰。因此，市場監(jiān)管部門只能向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件移送，而不能向公安機(jī)關(guān)申請司法凍結(jié)。

如此“高明”的傳銷手段，你能準(zhǔn)確識別嗎？

這份反傳銷手冊請收好

市民朋友們，

聽到“傳銷”二字

是否覺得自己定力足夠強(qiáng)

不可能被騙？

但傳銷的邀請手段越來越高明

有時候不知不覺就陷入圈套

怎么快速辨別傳銷陷阱？

怎么婉言謝絕朋友的傳銷邀請？

重慶市場監(jiān)管帶領(lǐng)大家

一起來識別傳銷陷阱

傳銷三大特征

01 入門費(fèi)

需要認(rèn)購商品或交納費(fèi)用取得加入資格或發(fā)展他人加入的資格，牟取非法利益。

02 拉人頭

需要發(fā)展他人成為自己的下線，并對發(fā)展的人員以其直接或間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)給付報酬，牟取非法利

03 團(tuán)隊計酬

以直接或間接發(fā)展人員的銷售業(yè)績為依據(jù)計算報酬，牟取非法利益。

傳銷三大模式

01 拉人頭式傳銷

組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬，牟取非法利益的；

02 騙取入門費(fèi)傳銷

組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

03 團(tuán)隊計酬傳銷

組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

當(dāng)前傳銷發(fā)展趨勢

1、由傳統(tǒng)聚集式傳銷向網(wǎng)絡(luò)傳銷、微信傳銷發(fā)展。

2、傳銷行為與虛假宣傳、非法集資等多種違法行為交織。

3、傳銷組織打著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)旗號，以合法掩蓋非法。

各位市民朋友們

一旦發(fā)現(xiàn)傳銷活動

應(yīng)及時向

市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)舉報

市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)舉報電話是12315

公安機(jī)關(guān)舉報電話是110

讓我們一同抵制非法傳銷！

來源：重慶市場監(jiān)管