全國(guó)重點(diǎn)整治城市打擊傳銷政策法規(guī)、工作部署

廣告

淮北市打擊傳銷“皖劍-2020”行動(dòng)方案

      為持續(xù)保持對(duì)傳銷違法活動(dòng)高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，維護(hù)我市良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)省委政法委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展打擊傳銷“皖劍一2020”行動(dòng)的通知》（皖市監(jiān)函〔2020〕269號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、目標(biāo)任務(wù)
      全面貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總體部署及市委市政府關(guān)于打擊傳銷工作的具體要求，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾合法權(quán)益，在各縣、區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打擊、清理、創(chuàng)建、宣傳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事打擊雙重作用，依法嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)。通過(guò)持續(xù)打擊整治，廣大人民群眾識(shí)別、防范傳銷的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的能力進(jìn)一步提升，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的工作機(jī)制進(jìn)一步健全；全市經(jīng)常性、規(guī)?；瘋麂N活動(dòng)基本杜絕的打傳成果進(jìn)一步鞏固；傳銷綜合治理水平進(jìn)一步提高。

二、工作重點(diǎn)
（一)重點(diǎn)打擊以“1040工程”“資本運(yùn)作”“連鎖銷售”等名義實(shí)施的傳統(tǒng)異地聚集式傳銷；以“微商”“電商”“多層分銷”“消費(fèi)返利”“虛擬貨幣”“金融互助”“旅游互助”“愛(ài)心互助”等名義為幌子的各類網(wǎng)絡(luò)傳銷；針對(duì)老年消費(fèi)者，打著養(yǎng)生保健名義，以傳銷方式銷售養(yǎng)生保健產(chǎn)品的行為；以直銷名義從事傳銷活動(dòng)的行為。
（二）重點(diǎn)打擊和處置傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員，對(duì)多次從事傳銷活動(dòng)的人員和為傳銷活動(dòng)提供便利條件的行為采取必要的行政處罰措施。
（三）突出本地特色，創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”、“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建，健全完善“兩創(chuàng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）注重實(shí)效，因人施策，深入開(kāi)展宣傳教育工作。對(duì)傳銷活動(dòng)特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷新特點(diǎn)新動(dòng)向應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布警示提示；區(qū)別不同年齡階段、不同社會(huì)身份，豐富宣傳教育形式，進(jìn)一步提高廣大人民群眾識(shí)別、防范、抵制傳銷的意識(shí)和能力，營(yíng)造打擊傳銷的濃厚社會(huì)氛圍，形成打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)。

三、時(shí)間安排
“皖劍一2020”行動(dòng)自即日起至12月10日結(jié)束，分四個(gè)階段。
（一）打擊整治階段(即日至11月30日）。各縣、區(qū)根據(jù)疫情防控期間摸排的傳銷人員分布情況及其他監(jiān)測(cè)信息，準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)前本地區(qū)傳銷形勢(shì)，主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，提出打防對(duì)策，制定行動(dòng)方案，確定本地區(qū)的重點(diǎn)整治區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊方向。各縣、區(qū)每月至少要組織開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合本區(qū)域傳銷活動(dòng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)集中打擊次數(shù)和力度，切實(shí)形成規(guī)模打擊效果和廣泛震懾效應(yīng)。
（二）持續(xù)創(chuàng)建階段(即日至12月10日）。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”和“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)建督導(dǎo)督查，夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)，探索健全完善“兩創(chuàng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）總結(jié)鞏固階段(12月1日至12月10日)。各縣、區(qū)對(duì)本地區(qū)大要案件查處、集中整治、開(kāi)展創(chuàng)建和宣傳工作情況進(jìn)行總結(jié)，并分別將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市委政法委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局。市打傳辦根據(jù)各縣、區(qū)工作情況及年度自評(píng)結(jié)果，結(jié)合第三方社會(huì)調(diào)查情況，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果納入年度平安建設(shè)考評(píng)體系。

四、工作措施
（一）認(rèn)真組織線索排查。各縣、區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)等基層組織的作用，利用前期疫情防控排查登記信息，通過(guò)梳理、分析，從中了解本地區(qū)的傳銷活動(dòng)線索。依托打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)信息互享，及時(shí)捕捉、研判涉嫌傳銷線索。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門12315投訴舉報(bào)熱線和公安機(jī)關(guān)110報(bào)警平臺(tái)的作用，進(jìn)一步拓寬和暢通社會(huì)舉報(bào)渠道。
（二)加大打擊整治力度。緊密結(jié)合“無(wú)傳銷社區(qū)(村）”、“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建等活動(dòng)，采取“專案經(jīng)營(yíng)”與“面上清理”相結(jié)合、刑事打擊與行政處罰并、教育勸返與綜合治理同時(shí)推進(jìn)的打擊模式，以“零容忍”態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異地聚集式傳銷活動(dòng)、其他形式傳銷活動(dòng)及傳銷人員，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，清理一起既要掃除“漏網(wǎng)之魚”又要痛擊“新人入市”、堅(jiān)決杜絕傳銷活動(dòng)在我市回流反彈。
（三）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷?？h、區(qū)政法委、市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門要夯實(shí)各自主體責(zé)任，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)傳銷的輿情動(dòng)態(tài)，通過(guò)群眾舉報(bào)、日常工作、監(jiān)督檢查等途徑，梳理篩查網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索，及時(shí)予以打擊。積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取多種形式宣傳報(bào)道查處的網(wǎng)絡(luò)傳銷典型案例，充分宣傳網(wǎng)絡(luò)傳銷的危害、特點(diǎn)和騙人伎倆，揭露其違法本質(zhì)。
（四）嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。堅(jiān)決查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。積極會(huì)同教育、宣傳等部門，建立聯(lián)系制度，定期交換情況。強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境的治理，尤其要把大中專校園周邊的人才中介機(jī)構(gòu)、出租屋作為監(jiān)管重點(diǎn)，采取拉網(wǎng)式排查，鏟除傳銷滋生土壤。通過(guò)剖析典型事例，編發(fā)宣傳材料，揭露傳銷的欺騙性和危害性，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺(jué)抵制傳銷。
（五）持續(xù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作。各縣、區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，提升創(chuàng)建工作的能力和水平，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”和“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”示范點(diǎn)。要用足用好綜治考評(píng)和文明創(chuàng)建載體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)(村）等基層組織創(chuàng)建責(zé)任，推動(dòng)創(chuàng)建工作縱向到底。
（六）加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)已取得直銷經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的管理，嚴(yán)格按照《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式從事傳銷的行為。
（七）全方位開(kāi)展宣傳活動(dòng)。各縣、區(qū)要將宣傳教育工作作為打擊傳銷的重要內(nèi)容和舉措，以“兩創(chuàng)”及禁止傳銷公益作品征集推選大賽為抓手，采取傳統(tǒng)手段與新興媒介相配合、長(zhǎng)期宣傳與專項(xiàng)宣傳相結(jié)合、精準(zhǔn)宣傳與普及宣傳相協(xié)作的方式，拓展思路、因地制宜，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、QQ、微電影、動(dòng)漫以及散發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫、舉辦講座、發(fā)布倡議書、播放公益廣告等多種媒體和方法，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容多彩、傳播多渠道、受眾多領(lǐng)域的宣傳活動(dòng)。要以高度社會(huì)責(zé)任感做細(xì)做實(shí)打擊傳銷宣傳進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力營(yíng)造打擊傳銷的良好社會(huì)氛圍。

五、工作要求
（一）提高政治站位，精心部署安排。各縣、區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺(jué)把打擊傳銷作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。要全面準(zhǔn)確地研判本地區(qū)傳銷形勢(shì)，研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，突出本地專項(xiàng)行動(dòng)特點(diǎn)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序有效地組織實(shí)施。要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，加強(qiáng)基層傳銷防控體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化治理，抓好重點(diǎn)地區(qū)整治。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。各縣、區(qū)要建立政令通暢、配合密切的指揮協(xié)作機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的工作格局。政法部門要強(qiáng)化綜治考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的指導(dǎo)、督促，及時(shí)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府及其他有關(guān)部門參與；市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好組織協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、教育遣散、配合刑事打擊等工作，著力推動(dòng)“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”和“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建；公安機(jī)關(guān)要做好刑事打擊、配合整治及行政查處等工作，密切監(jiān)測(cè)、防范、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷；各縣、區(qū)之間要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立打擊傳銷聯(lián)防聯(lián)控體系，對(duì)于跨區(qū)域案件要開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，逐步形成全市一體化打擊傳銷防控體系。
（三）緊盯工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣、區(qū)及各相關(guān)部
門要緊緊圍繞行動(dòng)目標(biāo)，堅(jiān)持以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律抓緊抓實(shí)“皖劍-2020”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)怠于履職、造成嚴(yán)重不良影響的單位和人員，堅(jiān)決倒查追責(zé)，市委政法委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局不定期對(duì)各縣、區(qū)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
（四）認(rèn)真匯總統(tǒng)計(jì)，按時(shí)報(bào)送信息。各縣、區(qū)要建立健全信息報(bào)送制度，逐級(jí)及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及整治成果，做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析，各縣、區(qū)打傳辦7月31日前將本地區(qū)行動(dòng)方案及擬定的本地區(qū)重點(diǎn)整治或防范區(qū)域報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局（市打傳辦），每月月底前報(bào)送戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)表，12月5日前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)。重大成果、案（事）件、創(chuàng)建成果等情況，隨時(shí)上報(bào)。政法部門材料上報(bào)至市委政法委綜治督導(dǎo)科，市場(chǎng)監(jiān)管部門材料上報(bào)至市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科，公安機(jī)關(guān)材料上報(bào)至市公安局經(jīng)偵支隊(duì)。


市委政法委聯(lián)系人：趙勁松                                  電話：0561-3198923
市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系人：劉小兵                              電話：0561-3058092
市公安局聯(lián)系人：李超群                                     電話：0561-3398077

廣告

直 銷  管  理  條  例

國(guó)務(wù)院令 第676號(hào)

（2005年8月23日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第443號(hào)公布　根據(jù)2017年3月1日國(guó)務(wù)院令第676號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修改）

　

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事直銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　直銷產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布。

　　第三條　本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

　　本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。

　　本條例所稱直銷員，是指在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

　　第四條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))，可以依照本條例規(guī)定申請(qǐng)成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。

　　直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

　　第五條　直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動(dòng)，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。

　　第六條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門依照其職責(zé)分工和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　

第二章　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更

　　第七條　申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄;外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn);

　　(二)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元;

　　(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;

　　(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。

　　第八條　申請(qǐng)成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，并提交下列申請(qǐng)文件、資料：

　　(一)符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料;

　　(二)企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同;

　　(三)市場(chǎng)計(jì)劃報(bào)告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府認(rèn)可的從事直銷活動(dòng)地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案;

　　(四)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說(shuō)明;

　　(五)擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本;

　　(六)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告;

　　(七)企業(yè)與指定銀行達(dá)成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。

　　第九條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請(qǐng)文件、資料報(bào)送國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)文件、資料之日起90日內(nèi)，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　申請(qǐng)人持國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更登記。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門審查頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和直銷業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素。

　　第十條　直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu))。

　　直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。

　　直銷企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門辦理登記。

　　第十一條　直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時(shí)進(jìn)行更新。

　

第三章　直銷員的招募和培訓(xùn)

　　第十三條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人不得招募直銷員。

　　直銷員的合法推銷活動(dòng)不以無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。

　　第十四條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員銷售報(bào)酬的廣告，不得以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品作為成為直銷員的條件。

　　第十五條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：

　　(一)未滿18周歲的人員;

　　(二)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人員;

　　(三)全日制在校學(xué)生;

　　(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人;

　　(五)直銷企業(yè)的正式員工;

　　(六)境外人員;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。

　　第十六條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展直銷活動(dòng)。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動(dòng)。

　　第十七條　直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時(shí)解除推銷合同;60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。

　　第十八條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動(dòng)。

　　直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。

　　直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十九條　對(duì)直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：

　　(一)在本企業(yè)工作1年以上;

　　(二)具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)知識(shí);

　　(三)無(wú)因故意犯罪受刑事處罰的記錄;

　　(四)無(wú)重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。

　　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷培訓(xùn)員證，并將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。

　　境外人員不得從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十條　直銷企業(yè)頒發(fā)的直銷員證、直銷培訓(xùn)員證應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的式樣印制。

　　第二十一條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場(chǎng)所的安全負(fù)責(zé)。

　　直銷企業(yè)及其直銷培訓(xùn)員應(yīng)當(dāng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。

　　直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　

第四章　直銷活動(dòng)

　　第二十二條　直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)出示直銷員證和推銷合同;

　　(二)未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品，消費(fèi)者要求其停止推銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開(kāi)消費(fèi)者住所;

　　(三)成交前，向消費(fèi)者詳細(xì)介紹本企業(yè)的退貨制度;

　　(四)成交后，向消費(fèi)者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤?wù)網(wǎng)點(diǎn)地址和電話號(hào)碼等內(nèi)容的售貨憑證。

　　第二十三條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價(jià)格，該價(jià)格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價(jià)格向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。

　　第二十四條　直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過(guò)直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。

　　第二十五條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完善的換貨和退貨制度。

　　消費(fèi)者自購(gòu)買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理?yè)Q貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。

　　直銷員自購(gòu)買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理?yè)Q貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。

　　不屬于前兩款規(guī)定情形，消費(fèi)者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理?yè)Q貨和退貨。

　　第二十六條　直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　第二十七條　直銷企業(yè)對(duì)其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無(wú)關(guān)的除外。

　　第二十八條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。

　　直銷企業(yè)信息報(bào)備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門另行規(guī)定。

　　

第五章　保證金

　　第二十九條　直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專門賬戶，存入保證金。

　　保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元;直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。

　　第三十條　出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同決定，可以使用保證金：

　　(一)無(wú)正當(dāng)理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報(bào)酬，或者不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款的;

　　(二)直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無(wú)力向直銷員支付報(bào)酬或者無(wú)力向直銷員和消費(fèi)者支付退貨款的;

　　(三)因直銷產(chǎn)品問(wèn)題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕賠償或者無(wú)力賠償?shù)摹?/font>

　　第三十一條　保證金依照本條例第三十條規(guī)定使用后，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)將保證金的數(shù)額補(bǔ)足到本條例第二十九條第二款規(guī)定的水平。

　　第三十二條　直銷企業(yè)不得以保證金對(duì)外擔(dān)?；蛘哌`反本條例規(guī)定用于清償債務(wù)。

　　第三十三條　直銷企業(yè)不再?gòu)氖轮变N活動(dòng)的，憑國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門出具的憑證，可以向銀行取回保證金。

　　第三十四條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)保證金的日常監(jiān)管工作。

　　保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十五條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

　　(一)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查;

　　(二)要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料;

　　(三)詢問(wèn)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料;

　　(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動(dòng)有關(guān)的材料和非法財(cái)物;

　　(五)檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。

　　工商行政管理部門依照前款規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件;實(shí)施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第三十六條　工商行政管理部門實(shí)施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)有涉嫌違反本條例行為的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以責(zé)令其暫時(shí)停止有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十七條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受對(duì)違反本條例行為的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密;對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　

第七章　法律責(zé)任

　　第三十八條　對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門及其工作人員，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的申請(qǐng)予以許可或者不依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的申請(qǐng)予以的許可，由作出許可決定的有關(guān)部門撤銷。

　　第三十九條　違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　申請(qǐng)人通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應(yīng)的許可，申請(qǐng)人不得再提出申請(qǐng);情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　直銷企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)不再符合直銷經(jīng)營(yíng)許可條件的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第四十二條　直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第四十三條　直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對(duì)直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)直銷員，由工商行政管理部門處5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。

　　第四十四條　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定招募直銷員的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第四十五條　違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十六條　直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)違反本條例規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)授課人員，由工商行政管理部門處5萬(wàn)元以下的罰款，是直銷培訓(xùn)員的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓(xùn)員資格。

　　直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十七條　直銷員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒(méi)收違法銷售收入，可以處5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對(duì)直銷企業(yè)處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十八條　直銷企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十九條　直銷企業(yè)違反本條例第二十四條和第二十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第五十條　直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)備和披露的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第五十一條　直銷企業(yè)違反本條例第五章有關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第五十二條　違反本條例的違法行為同時(shí)違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第八章　附　則

　　第五十三條　直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件依法申請(qǐng)登記。

　　第五十四條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開(kāi)展直銷活動(dòng)的，參照本條例有關(guān)外國(guó)投資者的規(guī)定辦理。

　　第五十五條　本條例自2005年12月1日起施行。

禁 止 傳 銷 條 例

第一章 總 則

第一條 為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，制定本條例。

第二條 本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

第四條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。

第五條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密;經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)

第七條 下列行為，屬于傳銷行為:

(一)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬(包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同)，牟取非法利益的;

(二)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的;

(三)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

第八條 工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為。

第九條 利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會(huì)同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處。

第十條 在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處。

第十一條 商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。

第十二條 農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。

第十三條 工商行政管理部門查處傳銷行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。

第三章 查處措施和程序

第十四條 縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施:

(一)責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng);

(二)向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓(xùn)、集會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;

(五)查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物;

(六)查封涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(七)查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營(yíng)者的賬戶及與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、對(duì)賬單等;

(八)對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

第十五條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 工商行政管理部門的執(zhí)法人員對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

第十七條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。

對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第十九條 工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。

對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷行為的，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收被查封、扣押的非法財(cái)物;對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財(cái)物。

工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。

第二十二條 工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以注明。

第二十三條 對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷行為的，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示、提示。

向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

第二十七條 當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條 有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為，或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十條 本條例自2005年11月1日起施行。

直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法

商務(wù)部、工商總局令2005年第24號(hào)

《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》已經(jīng)2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)工商總局同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年12月1日起施行。

直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法
第一條 根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，制定本辦法。
第二條 直銷企業(yè)應(yīng)建立完備的信息報(bào)備和披露制度，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管檢查和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第三條 商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱工商總局）直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向社會(huì)公布下列內(nèi)容：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）直銷產(chǎn)品范圍公告；
（三）直銷企業(yè)名單及其直銷產(chǎn)品名錄；
（四）直銷企業(yè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)名單及其從事直銷的地區(qū)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
（五）直銷企業(yè)保證金使用情況；
（六）直銷員證、直銷培訓(xùn)員證式樣；
（七）直銷企業(yè)、直銷培訓(xùn)員及直銷員違規(guī)及處罰情況；
（八）其它需要公布的信息。
第四條 直銷企業(yè)通過(guò)其建立的中文網(wǎng)站向社會(huì)披露信息。直銷企業(yè)建立的中文網(wǎng)站是直銷企業(yè)信息報(bào)備和披露的重要組成部分，并應(yīng)在取得直銷經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)月內(nèi)與直銷行業(yè)管理網(wǎng)站鏈接。
第五條 直銷企業(yè)設(shè)立后應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向社會(huì)公眾披露以下信息：
（一）直銷企業(yè)直銷員總數(shù)，各省級(jí)分支機(jī)構(gòu)直銷員總數(shù)、名單、直銷員證編號(hào)、職業(yè)及與直銷企業(yè)解除推銷合同人員名單；
（二）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人；
（三）直銷產(chǎn)品目錄、零售價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書，以及直銷產(chǎn)品的主要成分、適宜人群、使用注意事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)讓消費(fèi)者事先知曉的內(nèi)容。
    根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定直銷產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家認(rèn)證、許可或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直銷企業(yè)應(yīng)披露其取得相關(guān)認(rèn)證、許可或符合標(biāo)準(zhǔn)的證明文件；
（四）直銷員計(jì)酬、獎(jiǎng)勵(lì)制度；
（五）直銷產(chǎn)品退換貨辦法、退換貨地點(diǎn)及退換貨情況；
（六）售后服務(wù)部門、職能、投訴電話、投訴處理程序；
（七）直銷企業(yè)與直銷員簽訂的推銷合同中關(guān)于直銷企業(yè)和直銷員的權(quán)利、義務(wù)，直銷員解約制度，直銷員退換貨辦法，計(jì)酬辦法及獎(jiǎng)勵(lì)制度，法律責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定；
（八）直銷培訓(xùn)員名單、直銷員培訓(xùn)和考試方案；
（九）涉及企業(yè)的重大訴訟、仲裁事項(xiàng)及處理情況。
    上述內(nèi)容若有變動(dòng)，直銷企業(yè)應(yīng)在相關(guān)內(nèi)容變動(dòng)（涉及行政許可的應(yīng)在獲得許可）后1個(gè)月內(nèi)及時(shí)更新網(wǎng)站資料。
第六條 直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過(guò)直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商總局報(bào)備以下上月內(nèi)容：
（一）保證金存繳情況；
（二）直銷員直銷經(jīng)營(yíng)收入及納稅明細(xì)情況；
1、直銷員按月直銷經(jīng)營(yíng)收入及納稅金額；
2、直銷員直銷經(jīng)營(yíng)收入金額占直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的比例。
（三）企業(yè)每月銷售業(yè)績(jī)及納稅情況；
（四）直銷培訓(xùn)員備案；
（五）其他需要報(bào)備的內(nèi)容。
第七條 直銷企業(yè)應(yīng)于每年4月份以企業(yè)年報(bào)的方式公布本辦法第五條所列內(nèi)容。
第八條 直銷企業(yè)及直銷員所使用的產(chǎn)品說(shuō)明和任何宣傳材料須與直銷企業(yè)披露的信息內(nèi)容一致。
第九條 直銷企業(yè)未按照《直銷管理?xiàng)l例》和本辦法進(jìn)行信息披露，或直銷企業(yè)披露的信息存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，按照《直銷管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定予以處罰。
第十條 本辦法由商務(wù)部和工商總局負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本辦法自2005年12月1日起實(shí)施。

在全國(guó)重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場(chǎng)

推進(jìn)會(huì)暨打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷研討會(huì)議上的講話

（2018年12月14日）

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)  甘 霖

同志們：

      這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，總結(jié)今年全國(guó)重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作和監(jiān)測(cè)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作開(kāi)展情況，研究探討新形勢(shì)下打擊傳銷工作面臨的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)打擊傳銷工作再上新臺(tái)階。

      這次會(huì)議在廣西北海召開(kāi)，得到了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，北海市委、市政府的高度重視和大力支持，我代表國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示衷心的感謝！

      依法開(kāi)展打擊傳銷工作，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)，對(duì)于平安中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打擊傳銷工作高度重視，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告都明確指出，要把整治傳銷違法犯罪問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。特別是政府工作報(bào)告中，把整治傳銷特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷工作提到了維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的高度，更說(shuō)明了打擊傳銷工作的特殊性和重要性。為期三年的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)從部署開(kāi)始就將傳銷納入到延伸打擊的內(nèi)容。

      下面，我就打擊傳銷工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

      一、強(qiáng)化重點(diǎn)城市整治，以點(diǎn)帶面，堅(jiān)決鏟除異地聚集式傳銷滋生土壤

經(jīng)過(guò)多年打擊整治，異地聚集式傳銷在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)得到明顯遏制，但在一些地區(qū)仍然頑固存在。對(duì)異地聚集式傳銷的打擊整治，2013年原工商總局、公安部等12部門確定了35個(gè)傳銷一類重點(diǎn)城市，2014年確定了16個(gè)，今年確定的11個(gè)重點(diǎn)整治城市全部在內(nèi)。從媒體關(guān)注度和社會(huì)公眾的反應(yīng)來(lái)看，這11個(gè)城市的聚集式傳銷狀況的確比較嚴(yán)重，并存在久治不決的問(wèn)題。可見(jiàn)冰凍三尺非一日之寒，問(wèn)題不是突然而至，是長(zhǎng)期的歷史積累。

從總局集中赴11個(gè)城市督查調(diào)研的情況看，多數(shù)城市傳銷泛濫的局面有所扭轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，對(duì)異地聚集式傳銷，是有辦法、有能力根治解決的。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。對(duì)異地聚集式傳銷的打擊整治，地方黨委、政府的重視是關(guān)鍵?！督箓麂N條例》明確了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。多年來(lái)我們力推并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的打擊傳銷工作機(jī)制是：地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管和公安密切配合，各職能部門和基層組織齊抓共管各負(fù)其責(zé)。

打擊傳銷是一項(xiàng)需要大量財(cái)力、物力、人力的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，涉及到綜合治理和社會(huì)管理，涉及到特殊群體的根本利益和思想教育，涉及到市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜治、宣傳、教育、工信、民政、財(cái)政、住建、金融、社區(qū)村鎮(zhèn)等眾多部門、單位和基層組織。沒(méi)有黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有效統(tǒng)籌執(zhí)法力量形成打擊合力，就不可能有效遣返、教育、挽救傳銷參與者，就不可能妥善處置群體事件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣西從自治區(qū)到各市、縣均由政法委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，北海市市委書記親自掛帥，協(xié)調(diào)解決打擊傳銷工作中的重大問(wèn)題，整治工作成效顯著。河北省廊坊市將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制調(diào)整為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政法委書記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記靠前指揮親自抓，打擊力度空前，傳銷泛濫的勢(shì)頭得到有效遏制。

（二）保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度。既強(qiáng)化刑事打擊和行政處罰手段查大案，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，又堅(jiān)持打擊清理常態(tài)化，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，全力震懾一般參與者。始終保持高壓嚴(yán)打之勢(shì)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、搗窩點(diǎn)，堅(jiān)持反復(fù)打，打反復(fù)，不給傳銷組織喘息之機(jī)。南寧今年以來(lái)相繼偵破“6.04”“7.20”“9.25”等一批聚集型傳銷案件，摧毀多個(gè)盤踞在南寧的傳銷團(tuán)伙。武漢組織“斬首行動(dòng)”，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，一次行動(dòng)就刑拘傳銷“老總”20名。合肥持續(xù)開(kāi)展清理整治行動(dòng)，地毯式清理，小區(qū)逐一整頓，園區(qū)逐一固守，今年又開(kāi)展了“五月拉網(wǎng)清零”、“秋季固網(wǎng)”等行動(dòng)。

（三）嚴(yán)防死守防范，完善綜治管控。整治異地聚集式傳銷，打擊是前提和保障，根本是抓好防控，防止回流，杜絕打而不死、遣而又返現(xiàn)象。防控工作僅靠部門難以實(shí)現(xiàn)，必須動(dòng)員全社會(huì)，特別是基層組織，群防群控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管控。把打擊傳銷工作納入社會(huì)綜治和掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)綜治考核，強(qiáng)化基層政權(quán)、組織的具體責(zé)任。基層社區(qū)、村鎮(zhèn)是打擊聚集式傳銷的第一線，是無(wú)傳銷創(chuàng)建的基本單元。從2007年起，總局在全國(guó)推廣“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，十余年實(shí)踐證明是行之有效的。今年7號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，各地要持續(xù)開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，群防群控，齊抓共管，全力擠壓傳銷活動(dòng)生存空間。

廊坊市把打擊傳銷列入市委重點(diǎn)工作大督查范疇；武漢市將打擊傳銷工作列為市委、市政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要項(xiàng)目啟動(dòng)第三方考評(píng)；貴陽(yáng)市創(chuàng)新“以房管人”工作機(jī)制，僅今年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同房管部門立案處罰為傳銷提供出租房屋的出租屋主案件1454件，清查遣散傳銷者3萬(wàn)余人；合肥加大防控固守力度，街道、社區(qū)組織執(zhí)法力量全天候巡查小區(qū)，核查疑似人員，一旦發(fā)現(xiàn)傳銷人員回流，立即予以取締；桂林對(duì)傳銷問(wèn)題嚴(yán)重的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予綜治掛牌警示；南京、北海、廊坊、貴陽(yáng)、武漢等地采取人臉識(shí)別系統(tǒng)、智慧門禁等辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳銷人員的精準(zhǔn)識(shí)別。多數(shù)重點(diǎn)整治城市成立了專職打傳隊(duì)，對(duì)傳銷窩點(diǎn)普遍實(shí)行了“三停一換”（停水、停電、停氣和換鎖）措施，“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建率較高。

（四）注重宣傳效果，強(qiáng)化自我防范意識(shí)。充分利用各種宣傳資源，開(kāi)展更具針對(duì)性和實(shí)效性的宣傳教育，普及禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷活動(dòng)的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，教育、防止人民群眾，特別是大學(xué)生、退轉(zhuǎn)軍人等特殊群體被誘騙參與傳銷，有效提高人民群眾自覺(jué)識(shí)別、防范傳銷的意識(shí)和能力是禁止傳銷工作的重要一環(huán)。

長(zhǎng)沙、武漢、廊坊、南寧等地建立了反傳銷教育轉(zhuǎn)化室、反傳銷宣傳教育基地。北海、長(zhǎng)沙、武漢、合肥等地使用傳銷人員手機(jī)向其電話聯(lián)系人及微信短信好友發(fā)送防范傳銷警示，向涉?zhèn)魅藛T戶籍地發(fā)送《致傳銷人員戶籍地一封信》，提醒戶籍地基層組織及其親友、好友做好“反洗腦”繼續(xù)教育工作。南京、西安、廊坊等地利用地鐵、公交車提示屏、住宅單元門顯示屏、街頭大屏等各種終端發(fā)布打傳警示提示、反傳銷公益廣告。南昌制作打擊傳銷動(dòng)畫宣傳片并通過(guò)多種媒介播放，市場(chǎng)監(jiān)管局的政務(wù)微博的閱讀量達(dá)36萬(wàn)人次。

（五）加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立打擊傳銷區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展多部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在案件查處、人員處置遣返、預(yù)警防范等方面，有利于打破信息封閉的界限，打破執(zhí)法行動(dòng)時(shí)的地域界限，找到并解決工作面臨的共性問(wèn)題、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，有利于資源共享，營(yíng)造良好氛圍，提高工作水平，對(duì)進(jìn)一步加大打擊力度，擠壓傳銷活動(dòng)空間，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與和諧穩(wěn)定具有積極而重要的作用。蘇魯豫皖四省毗鄰市執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立運(yùn)行整十年，參與城市從12個(gè)發(fā)展到21個(gè)。廊坊與北京通州區(qū)建立打傳集中行動(dòng)相互告知、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，并承辦京津冀遼交界區(qū)域聯(lián)合打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)部署會(huì)，都是發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用的典型例子。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門還會(huì)同公安等部門，不斷探索創(chuàng)新，建立完善各種有益的打擊傳銷長(zhǎng)效工作機(jī)制。北海明確打擊傳銷“十個(gè)一律”最嚴(yán)工作要求，司法機(jī)關(guān)對(duì)打傳執(zhí)法工作給予最大限度支持。南寧、南京、貴陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙等地應(yīng)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)打擊傳銷監(jiān)測(cè)分析預(yù)警平臺(tái)，建立健全傳銷人員黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，借助高科技打擊防控傳銷。桂林對(duì)受騙涉?zhèn)魅藛T、一般涉?zhèn)魅藛T及相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展分類分級(jí)矯正工作，對(duì)符合救助條件的實(shí)行救助管理，減少傳銷人員滯留再次進(jìn)行傳銷違法活動(dòng)的隱患。北海、南寧、桂林、武漢、廊坊、長(zhǎng)沙等地實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，廊坊提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至5000元至10000元，共發(fā)放獎(jiǎng)金31.35萬(wàn)元。

對(duì)異地聚集式傳銷的打擊整治，各地還有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，不再一一列舉。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)的密切配合下，在各相關(guān)部門、基層組織的齊抓共管協(xié)同共治下，總體上看，異地聚集式傳銷的蔓延泛濫勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效遏制。成績(jī)的取得不容易，需倍加珍惜，要持之以恒、久久為功，不斷鞏固擴(kuò)大成果，力爭(zhēng)早日徹底消滅異地聚集式傳銷頑疾。

要正確認(rèn)識(shí)、正確看待被確定為重點(diǎn)整治城市這個(gè)問(wèn)題。有的地方工作很努力，措施也很具體，對(duì)仍然被確定為重點(diǎn)城市覺(jué)得委屈和不理解。傳銷組織在一個(gè)城市大量集聚的原因是方方面面的，黨委和政府重視程度夠不夠高，打擊力度夠不夠大，措施夠不夠?qū)?，是重要因素。同時(shí)，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量空置房可供低價(jià)出租，交通便利方便人員快速集散，地理位置的特殊，社會(huì)綜合治理方面存在的短板缺失等等，也是產(chǎn)生傳銷大量聚集的原因。有些地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了適宜傳銷生存發(fā)展的條件，這是一個(gè)客觀實(shí)際。確定重點(diǎn)整治城市，是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)一個(gè)城市傳銷形勢(shì)的否定，而不是簡(jiǎn)單的對(duì)地方政府和有關(guān)部門打擊傳銷工作的否定，更應(yīng)該視為打擊傳銷工作有進(jìn)一步提高的空間和必要。出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，回避問(wèn)題、不正視解決問(wèn)題才是大問(wèn)題。根本上還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

沒(méi)有被列為重點(diǎn)整治的城市也不能心存僥幸，麻痹大意。傳銷活動(dòng)具有頑固性、流竄性，哪個(gè)地方思想出現(xiàn)懈怠，打擊防范力度下降，哪里就會(huì)形成洼地，給傳銷規(guī)模聚集、反彈提供條件，就有可能成為新的重點(diǎn)整治城市。今年有些非重點(diǎn)整治城市因?yàn)閭麂N問(wèn)題被央視等媒體曝光，多個(gè)城市出現(xiàn)的傳銷“一日游”等新情況，說(shuō)明了一些目前非重點(diǎn)整治的城市，也存在著不容忽視的傳銷整治問(wèn)題。傳銷在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下還有其滋生的土壤，不可能畢其功于一役，打擊傳銷一段時(shí)期內(nèi)只有階段性成果，沒(méi)有一勞永逸的決定性勝利。隨著傳銷形式手段的不斷演變，花樣翻新，各種新問(wèn)題新情況層出不窮，萬(wàn)萬(wàn)不可小成即滿、沾沾自喜。各地既要與自己的過(guò)往縱向比較，更要與他地橫向比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短, 不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷取得新的成績(jī)。只有全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，各地嚴(yán)防死守，才能防止按下葫蘆浮起瓢，真正擠壓傳銷活動(dòng)的生存空間，鏟除傳銷活動(dòng)的滋生土壤。

      二、強(qiáng)化科技支撐，滅存堵增，高起點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)查處工作

近年來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，催生了大量新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)借貸等。新業(yè)態(tài)給人民群眾帶來(lái)便捷的同時(shí)，也給打擊傳銷帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。傳銷組織借助各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將原先有形的傳銷活動(dòng)引入到互聯(lián)網(wǎng)無(wú)地域限制的發(fā)展空間，產(chǎn)生一些新問(wèn)題和隱患，形成新的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳銷模式名目繁多，層出不窮，呈現(xiàn)出傳播范圍廣、發(fā)展速度快、隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大的特點(diǎn)。特別是違法犯罪復(fù)合化趨勢(shì)日益明顯，傳銷與非法集資等違法犯罪行為相互交織的情形愈發(fā)常見(jiàn)，有的甚至具有邪教特征。因網(wǎng)絡(luò)傳銷引發(fā)的群體性事件有增多趨勢(shì)，給國(guó)家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊查處，近年來(lái)我們接到的黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，絕大多數(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷。媒體、社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的關(guān)注度也越來(lái)越高。與當(dāng)前異地聚集式傳銷形勢(shì)的點(diǎn)狀分布、基本可控相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展勢(shì)頭如洪水猛獸，是當(dāng)前打擊傳銷工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，從去年下半年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的認(rèn)識(shí)和打擊查處形成了新的思路：網(wǎng)絡(luò)傳銷的形成過(guò)程劃分為宣傳策劃期、擴(kuò)展蔓延期、投機(jī)回報(bào)期、資金斷裂期四個(gè)階段，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門在各個(gè)階段的主要職責(zé)任務(wù)，提出了“三主一配合”的工作思路，通過(guò)認(rèn)真謀劃聯(lián)防、聯(lián)控、嚴(yán)打三方面工作，進(jìn)一步總結(jié)出“線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”。

同時(shí)，針對(duì)傳銷信息在互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散蔓延的情況，提出了開(kāi)展“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，作為探索應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷泛濫蔓延的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施積極引導(dǎo)和監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源、切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播擴(kuò)散渠道、深度凈化網(wǎng)絡(luò)空間、營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。去年11月，總局在深圳設(shè)立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)治理基地，并與騰訊公司開(kāi)展合作，將深圳市局的“云上稽查系統(tǒng)”與騰訊公司的“網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)”進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，開(kāi)展線上監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、調(diào)查處置等工作。

今年以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)7號(hào)文件要求，積極實(shí)踐應(yīng)用“四步工作法”，大力開(kāi)展“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建，取得了明顯成效?？偩志W(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位報(bào)送各類監(jiān)測(cè)報(bào)告181份，協(xié)助各地調(diào)查取證89案次，經(jīng)總局規(guī)直打傳辦審核確認(rèn)轉(zhuǎn)辦網(wǎng)絡(luò)傳銷線索147條，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門在線下一一予以實(shí)證，并根據(jù)各涉事市場(chǎng)主體違法情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度，靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，區(qū)分情形開(kāi)展分類處置，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果?？偩忠?guī)直打傳辦與重慶、深圳、泉州、浙江4個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，深化與騰訊、阿里、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作對(duì)接，深入開(kāi)展“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作。網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等困擾市場(chǎng)監(jiān)管部門的一些難題得到有效紓解，消滅存量、堵住增量的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。今年年初，原工商總局與公安部共同部署了全國(guó)公安工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合整治工作，下半年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合公安機(jī)關(guān)做好了“云聯(lián)惠”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的查處和善后工作，線下核查了2萬(wàn)余家“云聯(lián)惠”關(guān)聯(lián)企業(yè)和推介網(wǎng)點(diǎn)，分類采取了相應(yīng)行政處置措施。

當(dāng)前，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷仍需做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)傳銷線索監(jiān)測(cè)質(zhì)量，健全完善線索審核流轉(zhuǎn)程序?？偩忠?guī)直打傳辦要指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)認(rèn)真研究當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳銷的要素特征，依托大數(shù)據(jù)，科學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)搜索模型，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、更有價(jià)值的線上監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高線索落地轉(zhuǎn)化案件的比率，從要“數(shù)量”向要“質(zhì)量”提升轉(zhuǎn)變。要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷電子數(shù)據(jù)的提取固定，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為的調(diào)查取證能力，為各地線下精準(zhǔn)實(shí)證、準(zhǔn)確依法辦案提供強(qiáng)力技術(shù)支持。要充分整合各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位優(yōu)勢(shì)資源，合理細(xì)化監(jiān)測(cè)分工，避免重復(fù)勞動(dòng)造成資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范、完善線索審核轉(zhuǎn)辦程序，縮短環(huán)節(jié)，加快流程，確保監(jiān)測(cè)線索能夠及時(shí)交辦地方處置。各地也要因地制宜，強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷信息化的建立和應(yīng)用。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)證能力，提高辦案質(zhì)量。近一年多來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的能力有了很大進(jìn)步，敏感性逐漸增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸完善，畏難情緒逐漸克服，依法履職辦案的信心不斷提升。除了消化總局和監(jiān)測(cè)點(diǎn)轉(zhuǎn)辦交辦的案件線索，許多地方開(kāi)始主動(dòng)出擊，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，值得鼓勵(lì)和肯定。在辦案過(guò)程中，要注意嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備審批制度，嚴(yán)格依法取證，杜絕為追求罰沒(méi)款而辦案，要確保每一個(gè)案件都辦成鐵案。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，加強(qiáng)線索移交及處罰措施的配合，依法打擊不同性質(zhì)、不同惡性程度的網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪案件。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，做好分類處置。在運(yùn)用“四步工作法”實(shí)證調(diào)查涉?zhèn)靼讣^(guò)程中，要根據(jù)各涉事市場(chǎng)主體違法情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度，區(qū)分情形，分類處置。要對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式加強(qiáng)跟蹤研判，秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念，慎重定性，在做好防范風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)其規(guī)范、健康發(fā)展。對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度較輕的，要加強(qiáng)警示提示，指導(dǎo)、糾正相關(guān)市場(chǎng)主體不當(dāng)行為，在做好防范風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)其健康發(fā)展；對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度較大的，要靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，配合運(yùn)用限制企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)管等圍欄手段，努力消滅傳銷苗頭隱患，避免其坐大成勢(shì)；對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度嚴(yán)重的，要及時(shí)將監(jiān)測(cè)、調(diào)查情況通報(bào)公安、金融等部門，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)涉事市場(chǎng)主體的調(diào)查取證，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，共同做好查處打擊和教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)分析研判，妥善處置涉穩(wěn)事件。與異地聚集式傳銷中存在的偶發(fā)性、難預(yù)測(cè)的暴力抗法群體性事件相比，查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件可能引發(fā)的群體性涉穩(wěn)事件，是能夠提前研判、提早化解的。要加強(qiáng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)傳銷模式的研究分析，根據(jù)不同性質(zhì)、不同表現(xiàn)形式的傳銷模式，劃分涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)癥施策。在查辦大要案件過(guò)程中，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)情況溝通，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性情報(bào)信息的搜集研判，提前制定善后預(yù)案，切實(shí)把不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的群體性事件，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安機(jī)關(guān)積極協(xié)同有關(guān)部門，主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)，相信群眾，依靠群眾，及時(shí)遏制謠言散布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要做到不回避、不掩蓋，認(rèn)真講清案件性質(zhì)，耐心化解疑問(wèn)，依法妥善處置。

（五）進(jìn)一步做好“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作。要不斷壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，開(kāi)展防范傳銷宣傳和涉?zhèn)骶W(wǎng)絡(luò)信息清理屏蔽等工作。要把群防群治、共治共享以及各類宣傳防范活動(dòng)與“無(wú)傳銷社區(qū)”“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成線上線下全社會(huì)共建共治共享的傳銷治理格局?？偩忠?guī)直打傳辦及各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位、監(jiān)測(cè)治理基地負(fù)責(zé)全國(guó)性有重大影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，按照平臺(tái)功能甄別分類，會(huì)同網(wǎng)信部門加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)信息內(nèi)容的自我審查職責(zé)，引導(dǎo)其開(kāi)展行業(yè)自律，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)關(guān)鍵詞過(guò)濾、敏感詞屏蔽等手段，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，努力構(gòu)建無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)約談?wù)?，?jīng)提醒拒不整改或整改不力的，要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，全面鋪開(kāi)網(wǎng)絡(luò)反傳銷宣傳工作，助力執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下打擊傳銷工作。促進(jìn)形成政企聯(lián)手“以網(wǎng)管網(wǎng)”的群防群控態(tài)勢(shì)，及時(shí)消滅和阻斷網(wǎng)絡(luò)傳銷信息傳播的途徑和載體，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延的空間。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，勇挑打擊傳銷工作重任

      今年4月，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》，即7號(hào)文件，這是新總局成立后下發(fā)的第一件普發(fā)性文件，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊傳銷工作最重要的指導(dǎo)性文件。文件突出線上傳銷和線下傳銷兩個(gè)重點(diǎn)，緊扣工作需要，有針對(duì)性地提出了全面落實(shí)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”、廣泛開(kāi)展無(wú)傳銷創(chuàng)建和傳銷重點(diǎn)城市整治這幾項(xiàng)全局性的工作部署。今年以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政法委、文明辦和公安部門的大力支持下，嚴(yán)厲打擊各類傳銷活動(dòng)，取得了明顯成績(jī)。但當(dāng)前打擊傳銷工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，異地聚集式傳銷活動(dòng)雖總體可控，但在一些重點(diǎn)地區(qū)仍較為突出；網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)蔓延態(tài)勢(shì)迅猛，亟需采取更有力措施加以整治。

      各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深入開(kāi)展打擊傳銷工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把打擊傳銷工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃。準(zhǔn)確研判形勢(shì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合基層社會(huì)治理、社會(huì)工作創(chuàng)新等工作要求，落實(shí)全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)的部署要求，將傳銷納入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)延伸打擊范圍，作為“治亂”的一項(xiàng)重要任務(wù)落實(shí)。要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，以更加高超的政治智慧和執(zhí)法技能，依法嚴(yán)厲打擊傳銷，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

      實(shí)踐證明，凡是打擊傳銷工作做得好的地方，一定是當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)打擊傳銷高度重視，將其上升為“保持政治穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)和諧”的高度，變“部門負(fù)責(zé)”為“黨政同責(zé)”的“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。截至目前，大多數(shù)省市都已建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但有的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的規(guī)格和作用的發(fā)揮還有待提高和加強(qiáng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化打擊傳銷地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)。重點(diǎn)整治城市只有建立最有執(zhí)行力的打傳工作機(jī)制，提供最充足的人財(cái)物保障，才有可能盡快徹底整治。

打擊傳銷責(zé)任重大，使命光榮，我們要以高度的政治責(zé)任感，盡心竭力，盡職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)打擊傳銷各項(xiàng)工作，為維護(hù)人民群眾利益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)

第一條   為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定本辦法。

第二條   在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)。

第三條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。

經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。

第四條   國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。

未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第五條   從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

第六條   從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案；

（二）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；

（三）服務(wù)項(xiàng)目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件。

第七條   從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證）。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營(yíng)許可證向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第八條   從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。辦理備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）主辦單位和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的基本情況；

（二）網(wǎng)站網(wǎng)址和服務(wù)項(xiàng)目；

（三）服務(wù)項(xiàng)目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門的同意文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并編號(hào)。

第九條   從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。

第十條   省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得經(jīng)營(yíng)許可證或者已履行備案手續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者名單。

第十一條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可或者備案的項(xiàng)目提供服務(wù)，不得超出經(jīng)許可或者備案的項(xiàng)目提供服務(wù)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得從事有償服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前３０日向原審核、發(fā)證或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十二條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)。

第十三條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法。

第十四條   從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶帳號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存６０日，并在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。

第十五條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：

（一）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；

（三）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第十六條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十七條   經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意；其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十八條   國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

第十九條   違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項(xiàng)目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得３倍以上５倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足５萬(wàn)元的，處１０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

違反本辦法的規(guī)定，未履行備案手續(xù)，擅自從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出備案的項(xiàng)目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十條   制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十一條   未履行本辦法第十四條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十二條   違反本辦法的規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁(yè)上標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處５０００元以上５萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條   違反本辦法第十六條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

第二十四條   互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條   電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，疏于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。

第二十六條   在本辦法公布前從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起６０日內(nèi)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十七條   本辦法自公布之日起施行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局專業(yè)人士權(quán)威解讀打擊傳銷相關(guān)政策及釋疑

一、對(duì)異地聚集式傳銷行為的整治，政府主導(dǎo)部門協(xié)同

      《禁止傳銷條例》第三條明確了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐證明，有效打擊異地聚集式傳銷，地方政府足夠重視非常關(guān)鍵。多年來(lái)總局和公安部力推的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正是“地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，工商公安密切配合，各職能部門齊抓共管各負(fù)其責(zé)”。在2018年全國(guó)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)工作會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖明確提出20字打傳方針——“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”。目前，全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)市）建立了由政府或政法部門直接領(lǐng)導(dǎo)的打擊傳銷工作機(jī)制。

二、持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

      《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施后，總局每年會(huì)同公安等部門聯(lián)合開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，先后查處了一大批傳銷大要案件，有力打擊了傳銷行為。

重點(diǎn)整治重點(diǎn)突破。根據(jù)投訴舉報(bào)及社會(huì)反映情況，2018年總局確定了11個(gè)重點(diǎn)整治城市。把傳銷重點(diǎn)地區(qū)從省一級(jí)下沉到市一級(jí)，無(wú)疑抓住了打擊異地聚集式傳銷工作的“牛鼻子”，11個(gè)重點(diǎn)整治城市黨委、政府高度重視，整治效果顯著。

      綜合治理夯實(shí)基礎(chǔ)。2007年，中央綜治辦將禁止傳銷工作納入綜治考核范疇，打傳工作在整個(gè)綜治考評(píng)中占有1分分值，總局負(fù)責(zé)打分，考核對(duì)象為各地人民政府。到現(xiàn)在，該項(xiàng)考核已連續(xù)開(kāi)展12年，綜治考評(píng)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，開(kāi)展打擊傳銷工作的有力抓手。整治異地聚集式傳銷，打擊是前提和保障，根本是抓好防控，防止回流，著力杜絕打而不死、遣而又返。防控工作僅靠單個(gè)部門力量難以取得實(shí)效，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，特別是調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，群防群控，齊抓共管，擠壓傳銷活動(dòng)生存空間。

      加大宣傳教育力度。打擊傳銷，宣傳教育的重要性不言而喻。要著力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐，借助各種新媒體開(kāi)展形式多樣的打傳宣傳教育活動(dòng)。

      加強(qiáng)協(xié)作提升效能。打擊傳銷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，有效統(tǒng)籌執(zhí)法力量，形成打擊傳銷合力。

三、網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)工作起步與發(fā)展

      2011年起，總局開(kāi)始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)工作，先后在福建省泉州市工商局、重慶市工商局嘗試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)工作。2016年6月，總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的通知》（工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2016〕115號(hào)），正式確定重慶市工商局、福建省泉州市工商局為總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)試點(diǎn)單位，并明確了監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位任務(wù)分工。發(fā)展至今，這兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)成為全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的中堅(jiān)力量。

      2017年8月，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)建無(wú)傳銷城市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨加強(qiáng)打擊傳銷工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱六盤水會(huì)議）之后，總局在深圳建立了網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)治理基地，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全網(wǎng)涉?zhèn)餍畔?，與騰訊公司對(duì)接，進(jìn)一步深化“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)工作，協(xié)助做好涉及微信平臺(tái)的案件的取證、調(diào)證工作。

四、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”

      2017年12月29日，張茅局長(zhǎng)在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上部署全面做好2018年各項(xiàng)工作時(shí)指出，嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷行為，適時(shí)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面落實(shí)線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后的“四步工作法”，廣泛開(kāi)展無(wú)傳銷社區(qū)和無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建工作，不斷完善部門間信息共享、協(xié)作查處工作機(jī)制。

      “四步工作法”是在分析研究傳銷發(fā)展演變規(guī)律、特點(diǎn)、要素基礎(chǔ)上的具有針對(duì)性的探索，是對(duì)近年來(lái)全系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，是今后一段時(shí)期內(nèi)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的重要行動(dòng)指引。

      針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)的四個(gè)階段，即策劃宣傳期、擴(kuò)展蔓延期、投機(jī)回報(bào)期、資金斷裂期，六盤水會(huì)議提出建立完善三項(xiàng)工作制度。其中第二項(xiàng)制度就是在工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部建立完善線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、快速反應(yīng)的傳銷處置制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)、推送涉?zhèn)骶€索和信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息收集、智能分析、深度挖掘、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、案源移送等方面的優(yōu)勢(shì)作用，及時(shí)掌握全國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢(shì)和重大案件情況，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。該制度可以看作是“四步工作法”的雛形。

      六盤水會(huì)議后，總局對(duì)重慶監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的1000余個(gè)涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷線索進(jìn)行了分析研判，并與相關(guān)司局會(huì)商，通過(guò)采取限制措施防止傳銷行為蔓延擴(kuò)散。這可以看作是“線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置”的具體應(yīng)用。到2017年底，以線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后為內(nèi)容的“四步工作法”在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上正式提出。2018年4月，“四步工作法”正式寫入《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕7號(hào)）。

線上監(jiān)測(cè)，是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索。重慶、浙江、泉州、深圳等總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位不斷豐富數(shù)據(jù)歸集渠道，完善監(jiān)測(cè)模型，完善風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉?zhèn)餍袨榧靶畔ⅲ瑴?zhǔn)確研判；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善傳銷監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，依托系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，嵌入網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)功能模塊，借助互聯(lián)網(wǎng)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)能力。

      線下實(shí)證，是指案源線索及監(jiān)測(cè)成果的查證和運(yùn)用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門接到總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位轉(zhuǎn)辦、外省市移送的案源線索后，建立臺(tái)賬，迅速開(kāi)展線下實(shí)證工作，并及時(shí)向總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局匯報(bào)實(shí)證結(jié)果。線下實(shí)證的主要方法有：一是與公安、金融等部門進(jìn)行信息比對(duì)；二是與銀監(jiān)部門合作，查詢對(duì)公賬戶及參與人員賬戶，分析資金交易流水；三是與12315投訴舉報(bào)信息、政府公開(kāi)信息、市場(chǎng)監(jiān)管部門日常監(jiān)管檔案信息等進(jìn)行比對(duì)實(shí)證；四是收集分公司、關(guān)聯(lián)公司注冊(cè)登記情況；五是進(jìn)行實(shí)地檢查，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查證等。

      多措處置，是指根據(jù)線下實(shí)證結(jié)果，區(qū)分情形分類進(jìn)行處置。2017年2月5日，總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局下發(fā)《關(guān)于做好477個(gè)涉嫌傳銷市場(chǎng)主體調(diào)查處置工作的通知》，明確了關(guān)于涉?zhèn)魇袌?chǎng)主體的分類處置意見(jiàn)，對(duì)“多措處置”進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。具體如下：

      根據(jù)各涉事市場(chǎng)主體違法情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度，區(qū)分情形分類處置，視情況及時(shí)提請(qǐng)本地黨委、政府牽頭處置。對(duì)涉事市場(chǎng)主體的相關(guān)行政處罰信息,要及時(shí)通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)尚未實(shí)施傳銷行為或違法情節(jié)和社會(huì)危害程度較輕的，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要靈活運(yùn)用提醒、約談、告誡、行政查處等多種干預(yù)和處置措施，綜合運(yùn)用企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)管等圍欄手段，努力消滅傳銷苗頭隱患，防止勢(shì)頭蔓延。同時(shí)，要根據(jù)具體情況，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。對(duì)市場(chǎng)中的新業(yè)態(tài)、新模式加強(qiáng)跟蹤研判，要秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念，慎重定性，在做好防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)其規(guī)范、健康發(fā)展。對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度較大，但未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，要加強(qiáng)行政查處。通過(guò)立案查處和及時(shí)曝光傳銷案件，依法嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳銷分子的有效震懾和對(duì)社會(huì)公眾的宣傳警示。對(duì)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度嚴(yán)重，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)或涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)果斷移交公安部門，協(xié)同打擊。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將監(jiān)測(cè)、調(diào)查情況移交、通報(bào)公安、處非辦等單位。加強(qiáng)與公安和處非辦的溝通協(xié)作，配合公安機(jī)關(guān)做好打擊查處、教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。

      對(duì)其中暫未發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)營(yíng)活動(dòng)（主要是不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)、無(wú)法聯(lián)系到公司人員等）的相關(guān)涉事市場(chǎng)主體，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要保持高度關(guān)注，繼續(xù)開(kāi)展線上線下調(diào)查取證工作，深挖證據(jù)、線索。

      對(duì)其中暫未發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)髯C據(jù)或線索的相關(guān)商事主體，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要將其納入重點(diǎn)關(guān)注名單，定期進(jìn)行復(fù)查。有其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處。對(duì)未發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)餍袨樽C據(jù)的主體應(yīng)及時(shí)取消相關(guān)圍欄手段及限制措施。

      穩(wěn)妥善后，是指在查處傳銷案件過(guò)程中，特別是對(duì)公安機(jī)關(guān)采取刑事措施打擊的重大傳銷犯罪案件，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極配合公安機(jī)關(guān)做好教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置工作。加強(qiáng)輿情信息收集，密切關(guān)注涉穩(wěn)動(dòng)態(tài)，突出屬地維穩(wěn)責(zé)任，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展善后工作，嚴(yán)防出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

      運(yùn)用“四步工作法”的目的是，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，消滅傳銷存量，堵住傳銷增量。同時(shí)，避免因網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延引發(fā)大規(guī)模群體性事件，對(duì)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。“四步工作法”的核心是抓早打小。

五、無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建

      無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建是又一項(xiàng)打傳創(chuàng)新舉措。2017年7月，原國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于做好近期打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷重要工作的緊急通知》（工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2017〕126號(hào)），要求壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，努力打造無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)4種類型的網(wǎng)站，明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同通信管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門開(kāi)展的工作。

一是督促提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)論壇、貼吧、博客、微博等版塊的管理，對(duì)網(wǎng)站上發(fā)布的相關(guān)信息進(jìn)行主動(dòng)嚴(yán)格的內(nèi)容審核，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)涉嫌傳銷的信息進(jìn)行清理移除，對(duì)發(fā)布者進(jìn)行警告、公示、封號(hào)等必要的內(nèi)部處理，杜絕涉嫌傳銷信息出現(xiàn)。

二是督促提供網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站其它信息服務(wù)內(nèi)容如貼吧、百科、知道等的審核管理，對(duì)涉嫌傳銷網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的鏈接予以屏蔽或清除，嚴(yán)格排名審核機(jī)制，拒絕涉嫌傳銷網(wǎng)站的業(yè)務(wù)推廣，保證政府網(wǎng)站相關(guān)信息內(nèi)容的前位排名。

三是督促提供網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的網(wǎng)站，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)定性的傳銷組織或個(gè)人利用交易平臺(tái)進(jìn)行傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，予以清除并公示；對(duì)交易平臺(tái)商城或賣家從事傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，立即警示、保全證據(jù)并通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)；對(duì)已知或應(yīng)知的傳銷活動(dòng)不提供網(wǎng)上支付服務(wù)業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷客戶及時(shí)通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌傳銷行為的資金流進(jìn)行追蹤調(diào)查。

四是督促提供網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)警示明示功能，建立專門的網(wǎng)站用戶傳銷行為投訴窗口，加強(qiáng)內(nèi)部群組特別是視頻會(huì)議室的管理，在應(yīng)知或明知涉嫌利用上述空間進(jìn)行傳銷活動(dòng)時(shí)，及時(shí)予以警示并關(guān)閉，保全證據(jù)并通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)；配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已定性的傳銷組織者所組織的涉嫌傳銷的群組進(jìn)行清理，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)特定傳銷案件的調(diào)查取證工作，履行法定的信息披露義務(wù)。

      六盤水會(huì)議再次提出，要深入推進(jìn)無(wú)傳銷創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)。《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》正式提出，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門都要持續(xù)開(kāi)展“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，作為探索應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷泛濫蔓延的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播的重要載體——互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施積極引導(dǎo)和監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，減少網(wǎng)絡(luò)傳銷信息源，切斷網(wǎng)絡(luò)傳銷傳播擴(kuò)散渠道，深度凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。

      “無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作以深圳網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)治理基地與騰訊微信平臺(tái)監(jiān)測(cè)合作為起點(diǎn)?？偩謨r(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局及各網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位、監(jiān)測(cè)治理基地負(fù)責(zé)全國(guó)性有重大影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，共同創(chuàng)建“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。（市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）趙泉龍）

常見(jiàn)問(wèn)題釋疑

1.如何準(zhǔn)確理解和把握《禁止傳銷條例》第七條中傳銷三種形式？

實(shí)踐中，一些同志對(duì)《禁止傳銷條例》第七條的規(guī)定存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“拉人頭”、收取“入門費(fèi)”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”這三個(gè)條件同時(shí)具備才能認(rèn)定為傳銷，還是只要滿足其一就可以認(rèn)定為傳銷？實(shí)際上，產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)是把傳銷的特征和傳銷行為的種類混淆了?！督箓麂N條例》第七條明確的三種形式的傳銷都應(yīng)當(dāng)具備介紹加入、組成網(wǎng)絡(luò)和復(fù)式計(jì)酬三個(gè)特征，這也是傳銷行為和其他行為相區(qū)別的本質(zhì)所在。在查辦具體案件中，發(fā)現(xiàn)某一行為涉嫌傳銷后，并不一定要取得“人員鏈”和“金錢鏈”的全部證據(jù)才能認(rèn)定構(gòu)成傳銷。實(shí)踐中，如果掌握了傳銷組織的計(jì)酬制度，并且查出符合該制度的任意一條人員鏈和金錢鏈，就可以認(rèn)定該組織屬于傳銷組織，其行為屬于傳銷行為，應(yīng)依法予以懲處。從多年的打擊實(shí)踐看，“拉人頭”傳銷和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷都存在收入門費(fèi)的現(xiàn)象，尤其是“拉人頭”傳銷，參加者交納入門費(fèi)往往是必不可少的。之所以對(duì)收取入門費(fèi)的行為進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，一方面是因?yàn)樵趯?shí)踐中這種行為普遍存在于各種傳銷形式中，可以將其作為一個(gè)環(huán)節(jié)抽離出來(lái)，并作為一種相對(duì)獨(dú)立的違法行為進(jìn)行打擊；另一方面是出于簡(jiǎn)化證據(jù)的考量，因?yàn)椤敖疱X鏈”的證據(jù)較難取得。簡(jiǎn)言之，只要取得“人員鏈”的證據(jù)和有收取入門費(fèi)行為的證據(jù)，即可認(rèn)定為傳銷。

2.公安機(jī)關(guān)查處傳銷犯罪案件是否以市場(chǎng)監(jiān)管部門行政查處或行政認(rèn)定作為前提？

《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)〈禁止傳銷條例〉中傳銷查處認(rèn)定部門解釋的函》（國(guó)辦函〔2007〕65號(hào)）明確指出，2005年國(guó)務(wù)院公布了條例，確立了工商部門和公安機(jī)關(guān)共同查處傳銷行為的機(jī)制，并明確了工商部門和公安機(jī)關(guān)都有受理舉報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示的職責(zé)，同時(shí)明確了案件移送相關(guān)要求。依照條例規(guī)定，工商部門和公安機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都應(yīng)當(dāng)對(duì)傳銷行為進(jìn)行查處，并依照各自職責(zé)分別依法對(duì)傳銷行為予以認(rèn)定。工商部門查處傳銷行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦臃缸锏膫麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查認(rèn)定不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商部門查處。

原國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》的通知》（工商直字〔2007〕212號(hào)）第五條明確規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理傳銷舉報(bào)，并在受理舉報(bào)后的3日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)于依法不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交主管機(jī)關(guān)，并告知舉報(bào)人。

據(jù)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)均負(fù)有依法認(rèn)定和查處傳銷行為的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)查處傳銷犯罪案件無(wú)須以市場(chǎng)監(jiān)管部門作出行政認(rèn)定為前提條件。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施暫停結(jié)算措施是否具有合法性？

當(dāng)前，有些地方依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行〈關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)〉（國(guó)發(fā)〔2000〕55號(hào)）第四條“對(duì)涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和組織者，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，由有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)持有效的批準(zhǔn)文件通知開(kāi)戶銀行在六個(gè)月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)予支持和配合。對(duì)涉嫌單位和組織者正常的費(fèi)用開(kāi)支和特殊資金需要，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可辦理結(jié)算”的規(guī)定，直接由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉?zhèn)髻~戶實(shí)施暫停結(jié)算，這種做法是不符合法律規(guī)定的。該意見(jiàn)是2000年8月13日公布施行的，主要內(nèi)容因與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸而自然失效。具體如下：第一，該通知不屬于行政法規(guī)，而是規(guī)章性文件。第二，2012年1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。同時(shí)第十條規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第三，2003年修訂的《商業(yè)銀行法》第二十九條、第三十條規(guī)定，除非法律另有規(guī)定，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)凍結(jié)、扣劃個(gè)人賬戶和單位賬戶。據(jù)此，國(guó)辦發(fā)〔2000〕55號(hào)文件中“市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理傳銷案件中可以要求金融部門暫停辦理結(jié)算”的規(guī)定與現(xiàn)行《行政強(qiáng)制法》《商業(yè)銀行法》相沖突，不具備合法性。

4.市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)司法凍結(jié)違法資金？

《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（八）項(xiàng)所指的司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)僅指法院，而不包括公安機(jī)關(guān)。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定凍結(jié)存款的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定?！督箓麂N條例》第十四條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定縣級(jí)以上工商部門對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)，該“凍結(jié)”并非行政強(qiáng)制措施，而是司法行為；此處的司法機(jī)關(guān)僅指法院，不包括公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)只能在刑事立案后才能采取凍結(jié)等強(qiáng)制措施，根據(jù)一事不再罰以及刑事優(yōu)于行政的原則，對(duì)同一主體實(shí)施刑事追訴后，其行政違法行為已被刑事違法行為吸收，行政機(jī)關(guān)不宜再對(duì)該行為實(shí)施處罰。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門只能向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件移送，而不能向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法凍結(jié)。

如此“高明”的傳銷手段，你能準(zhǔn)確識(shí)別嗎？

這份反傳銷手冊(cè)請(qǐng)收好

市民朋友們，

聽(tīng)到“傳銷”二字

是否覺(jué)得自己定力足夠強(qiáng)

不可能被騙？

但傳銷的邀請(qǐng)手段越來(lái)越高明

有時(shí)候不知不覺(jué)就陷入圈套

怎么快速辨別傳銷陷阱？

怎么婉言謝絕朋友的傳銷邀請(qǐng)？

重慶市場(chǎng)監(jiān)管帶領(lǐng)大家

一起來(lái)識(shí)別傳銷陷阱

傳銷三大特征

01 入門費(fèi)

需要認(rèn)購(gòu)商品或交納費(fèi)用取得加入資格或發(fā)展他人加入的資格，牟取非法利益。

02 拉人頭

需要發(fā)展他人成為自己的下線，并對(duì)發(fā)展的人員以其直接或間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)給付報(bào)酬，牟取非法利

03 團(tuán)隊(duì)計(jì)酬

以直接或間接發(fā)展人員的銷售業(yè)績(jī)為依據(jù)計(jì)算報(bào)酬，牟取非法利益。

傳銷三大模式

01 拉人頭式傳銷

組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，牟取非法利益的；

02 騙取入門費(fèi)傳銷

組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

03 團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷

組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

當(dāng)前傳銷發(fā)展趨勢(shì)

1、由傳統(tǒng)聚集式傳銷向網(wǎng)絡(luò)傳銷、微信傳銷發(fā)展。

2、傳銷行為與虛假宣傳、非法集資等多種違法行為交織。

3、傳銷組織打著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)旗號(hào)，以合法掩蓋非法。

各位市民朋友們

一旦發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)

應(yīng)及時(shí)向

市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)

市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)舉報(bào)電話是12315

公安機(jī)關(guān)舉報(bào)電話是110

讓我們一同抵制非法傳銷！

來(lái)源：重慶市場(chǎng)監(jiān)管