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號稱投資百億元、占地三千多畝，這個“明星項目”為何爛尾十多年？
央視新聞 2023-05-10 14:19 發(fā)表于北京
點藍色字關(guān)注“央視新聞”
通過招商引資吸引外地投資商來辦廠興業(yè)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，是很多地方常見并且有效的做法。
然而，在安徽淮南，一個號稱投資100億元、規(guī)劃占地3200畝的招商引資項目，最后卻成了爛尾工程，而且一停就是十多年。5月9日播出的《焦點訪談》欄目對這一“明星項目”爛尾背后的原因進行了調(diào)查報道。
號稱投資百億元的動漫產(chǎn)業(yè)園
如今卻成爛尾工程
安徽淮南曾被稱為中國的能源之都，當?shù)刎斦杖氪饲案叨纫蕾嚸禾?。近年來，由于資源枯竭、環(huán)保、安全等原因，淮南關(guān)閉了大量中小煤礦，經(jīng)濟受到巨大沖擊。2010年，一個名為志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園的項目，作為新的經(jīng)濟增長點被引進淮南。
根據(jù)當時淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同，該項目總投資100億元，規(guī)劃占地3200畝。
整個產(chǎn)業(yè)園包括主題公園、動漫科技研發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動漫產(chǎn)業(yè)園，但真正與動漫產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，也只有1200畝，最大的部分是配套商住用地2000畝。
研發(fā)基地變售樓處
昔日“明星工程”變爛尾工程
產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動工，原本計劃于2011年“十一”開園。
然而，記者前不久來到這里時發(fā)現(xiàn)，辦公樓成為了售樓處，所謂的動漫研發(fā)基地卻沒有一天用于動漫研發(fā)。
除了動漫基地變成了售樓處，泰安志高集團在合同中承諾的“國內(nèi)一流水準的淮南文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園和大型商業(yè)中心”，如今也是一番破敗不堪的景象。
園中的“淮南之眼”，號稱是亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達168米，相當于55層樓高。但經(jīng)過十多年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成了危險娛樂設施。
雖然歡樂園現(xiàn)在看起來破敗不堪，但13年前它可是當?shù)氐拿餍琼椖?，一時風光無限。歡樂園甚至對外宣稱，要成為安徽旅游第三大必游勝地。
2011年，時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時表示，淮南市委、市政府將全力支持項目的建設，確保歡樂園按計劃盛大開園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時，也發(fā)現(xiàn)這個項目每年都是政府工作的重點內(nèi)容之一。
淮南志高集團有限責任公司總裁李躍城當時在接受采訪時說，神州歡樂園園區(qū)總投資30億元，目前已完成投資90%，計劃在2012年的12月28日試營業(yè)。
然而，歡樂園并沒有如期開園，而是從2013年底就無限期停工。不僅歡樂園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍也爛尾了。地下室因為年久失修，全部都被水淹沒，水深一米到一米五左右。
盲目擴張埋隱患
以產(chǎn)業(yè)園之名倒賣土地使用權(quán)
從“明星項目”到爛尾工程，背后的原因是什么？
作為這個爛尾項目的核心調(diào)查人員之一，淮南市司法局副局長何云朝表示，根本原因是企業(yè)盲目擴張、深陷債務危機，資金鏈斷裂，運營難以維系。
拆東墻補西墻
志高在產(chǎn)業(yè)園建設上動起歪腦筋
志高在全國擁有多個類似淮南的項目，商業(yè)模式都是“主題樂園+房地產(chǎn)”。
在一份合同中，記者看到了這樣的表述：集團“憑借強大的實力經(jīng)營開發(fā)了一批具有巨大社會影響力、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商業(yè)房地產(chǎn)項目，起到了示范引領(lǐng)作用?！?br />
但事實上集團卻在利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押、擔保融資，拆東墻補西墻。因此一旦債務到期無力償還，就會導致資金鏈斷裂。志高從一開始就沒有把全部心思放在產(chǎn)業(yè)園建設上，而是動起了歪腦筋。
有人估算，即便歡樂園正常營業(yè)，門票收入每年大概只有幾千萬元，對于一個這么大的項目來說，可以說是杯水車薪。
志高靠什么盈利？答案是房地產(chǎn)。
一邊建設歡樂園
一邊暗箱操作倒賣國有土地使用權(quán)
為了操盤整個項目，泰安志高集團在淮南成立了三家子公司：志高動漫、志高實業(yè)和神州歡樂園置業(yè)。
現(xiàn)實中，志高并沒有開發(fā)房地產(chǎn)，而是一邊建設歡樂園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地使用權(quán)。
志高第一次買地是在2011年3月7日，而僅僅過了15天，就以100萬元/畝的價格，把1200畝地連同志高實業(yè)公司一起作價12億元，秘密賣給了浙江恒友機電有限公司等三家公司。對外卻謊稱是集團內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實業(yè)的法定代表人變更為自己公司的呂志敏。
志高方面轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán)違反了國家有關(guān)法律，同時也違反了淮南市政府和志高集團簽訂的合同，即未經(jīng)淮南市人民政府同意，泰安志高集團不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押、合作開發(fā)。但志高仍通過暗箱操作，最終出售了商住用地672畝，賺了6.5億元。
項目法定代表人江東廷也因非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，未將資金全部用于項目建設，導致后來一系列問題，給國家造成重大損失，造成嚴重的社會影響。最終法院認定，泰安志高集團法定代表人江東廷因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元。
當?shù)卣疄E用權(quán)力、欠缺監(jiān)管
“零地價”拿地埋下法律隱患
從當?shù)卣慕嵌瓤矗瑫r任淮南市市長曹勇等主要領(lǐng)導人也對產(chǎn)業(yè)園爛尾并造成巨額損失負有不可推卸的責任。
“志高三家子公司，通過招拍掛的形式獲得相應的土地使用權(quán)，他們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉(zhuǎn)入市城投公司賬戶，市城投公司全額轉(zhuǎn)給淮南志高動漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共計全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元?！卑不帐』茨鲜谐峭豆痉▌蘸徽f道。
就這樣，17.22億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志高手里。為什么要“先交錢再返錢”呢？
原來，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽訂合同時約定，淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高，用土地對價換取主題公園總資產(chǎn)的15%股權(quán)。
隨后，雙方還簽了補充協(xié)議，時任淮南市市長曹勇還濫用權(quán)力允許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費，而且當?shù)卣€提供了各種優(yōu)惠，包括免征項目開發(fā)時涉及的各種行政性規(guī)費等。就這樣，志高相當于毫無風險地變相以“零地價”拿到了土地，并把風險轉(zhuǎn)嫁給了當?shù)卣姓畬椖窟\營又缺乏監(jiān)管。
淮南市司法局副局長何云朝認為，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規(guī)返還土地出讓金，違反了國務院辦公廳的文件規(guī)定，導致項目一開始就處在違規(guī)狀態(tài)，埋下了法律隱患?！?br />
早在2006年國務院辦公廳就下發(fā)通知，任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”。
但是淮南市原市長曹勇卻濫用權(quán)力，違反這一規(guī)定，用土地置換股權(quán)，導致15.26億元的巨大經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，在規(guī)劃的3200畝土地中，志高最終實際取得了1770畝土地的使用權(quán)。此外，志高還兩次非法侵占土地，共計700畝，后被國土部門查處并追回。
淮南市原市長曹勇因為給國家造成了15.26億元的重大損失和社會惡劣影響，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，加上受賄罪，最終法院判處其有期徒刑9年6個月，處罰金260萬元。其他相關(guān)責任人也受到了法律的制裁。
除了“零地價”出讓土地、用土地換股權(quán)以外，導致項目爛尾還有一個原因，那就是立項缺乏科學性。當年一條關(guān)于該項目預期經(jīng)濟效益的新聞這樣報道：園區(qū)設計年接待游客350萬人次，可拉動淮南年整體旅游經(jīng)濟效益50億元，將成為安徽新的標志性生態(tài)文化旅游項目。
這個結(jié)論如何得出不得而知，不過，雙方在合同中寫到“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在風險進行了深入探討，并達成一致意見”。事實上，上馬主題樂園的決策從一開始就充滿高風險。后來志高在盤錦、龍巖、信陽等許多地方的類似項目陸續(xù)爛尾，并欠下巨額債務，便足以證明這一點。
目前該爛尾項目已被拍賣處置
當?shù)貙⒈M快進行盤活利用
這個爛尾工程將如何處理？
去年3月，淮南市高新區(qū)開發(fā)投資有限公司通過拍賣，以5.05億元的價格獲得歡樂園的土地及地面設施的所有權(quán)。隨后，淮南市政府邀請了幾家國內(nèi)知名的主題公園運營機構(gòu)，對項目進行實地評估和論證。
安徽省淮南市政府新聞發(fā)言人胡德春表示，市政府形成了初步的處置意見，原來的員工宿舍改建為人才公寓；主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用；目前尚未建設的土地抓緊進行規(guī)劃設計，待新一輪的國土空間規(guī)劃批準后，盡快進行盤活和利用。
用調(diào)查組的結(jié)論說，這個規(guī)模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項目從一開始就違法，最終因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市有關(guān)違法人員受到法律處理。發(fā)展經(jīng)濟，不能沖動盲目、急功近利，更不能違法違規(guī)、打擦邊球，要扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設。
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▌本文來源：央視新聞微信公眾號（ID：cctvnewscenter）綜合《焦點訪談》
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