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為有效推動(dòng)淮北市城市更新行動(dòng)，規(guī)范城市更新各項(xiàng)工作開展，根據(jù)市政府工作安排，市住建局代政府起草《淮北市城市更新暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將該征求意見稿向社會(huì)公布征求意見和建議，征求意見時(shí)間2022年12月30日至2023年1月29日。
1、信函郵寄至淮北市相山路4號(hào)城建處工程科，郵政編碼235000；
2、電子郵件發(fā)送至：hbzdgc@163.com;
3、聯(lián)系電話：0561-3056987、3061798。
歡迎在來信來函中留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步溝通。
附件：《淮北市城市更新暫行辦法（征求意見稿）》
2022年12月29日
淮北市城市更新暫行辦法 （征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【制定目的】為提升城市功能和品質(zhì)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用對(duì)象】市轄區(qū)（相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。
第三條 【范圍定義】本辦法所稱城市更新，是指對(duì)已建成區(qū)域（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等）及城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，實(shí)行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套、城市生態(tài)修復(fù)、城市風(fēng)貌塑造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育科技、商業(yè)業(yè)態(tài)等方面的全面提升。
第四條 【工作原則】城市更新工作遵循以下原則：
（一）保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
（二）少拆多改、注重傳承。以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔,對(duì)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)。在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、教育、科技、金融、商業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)建筑進(jìn)行活化利用。
（三）政府引導(dǎo)、屬地管理、市場運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化屬地意識(shí)，提升管理效能，鼓勵(lì)國有企（事）業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營，兼顧公共利益和商業(yè)利益。
（四）尊重公眾意愿，持續(xù)推進(jìn)城市更新。有效拓寬公眾參與渠道，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
第二章 工作機(jī)制
第五條 【市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組】健全工作組織機(jī)構(gòu)，市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長，市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)政府為成員的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審定《城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》、實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)督促工作落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。
第六條【區(qū)級(jí)職責(zé)】各區(qū)政府是城市更新改造工作的責(zé)任主體，要依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。
第七條【部門職責(zé)】 市級(jí)相關(guān)部門（單位）和各區(qū)政府形成合力，共同負(fù)責(zé)做好城市更新項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、施工與保障工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施，負(fù)責(zé)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、科技、公安、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。
第八條 【專家咨詢】城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供全過程咨詢和服務(wù)。專家委員會(huì)由規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑、景觀、園林、科技、智慧城市、公共藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、社會(huì)（含民俗）、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭另行制定。
第九條 【公眾參與】建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相山區(qū)政府、杜集區(qū)政府、烈山區(qū)政府在推進(jìn)城市更新單元片區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，全過程建立公眾參與機(jī)制，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和個(gè)人的意見。項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人都可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。
第十條 【調(diào)查、評(píng)估】各區(qū)政府按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，組織實(shí)施城市更新單元片區(qū)調(diào)查、評(píng)估制度，調(diào)查、評(píng)估應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。調(diào)查、評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；
（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；
（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評(píng)估成果，逐步建立健全城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十條 【專項(xiàng)規(guī)劃】城市更新專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府批復(fù)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，劃定城市更新單元、明確近遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，制定城市更新行動(dòng)策略、城市更新單元指引和項(xiàng)目庫建設(shè)等。
第十一條 【單元片區(qū)更新方案】按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)政府組織編制單元片區(qū)更新方案，明確單元片區(qū)更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案等內(nèi)容。單元片區(qū)更新方案按照調(diào)查、評(píng)估機(jī)制開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、文化遺產(chǎn)調(diào)查，并征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證，編制成果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十二條 【項(xiàng)目庫及計(jì)劃管理】結(jié)合更新單元片區(qū)更新方案，將城市更新單元?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，經(jīng)審核后納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫，享受相關(guān)配套政策。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合項(xiàng)目庫管理和工作實(shí)際，制定城市更新年度建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目入庫后無法按計(jì)劃實(shí)施的，應(yīng)適時(shí)調(diào)整，直至調(diào)出項(xiàng)目庫。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十四條 【實(shí)施主體】市級(jí)、區(qū)級(jí)國有企業(yè)成立聯(lián)合公司作為城市更新實(shí)施主體。實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織編制、上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案；辦理土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)；組織項(xiàng)目實(shí)施。
第十五條 【項(xiàng)目實(shí)施方案編制及批準(zhǔn)】項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)單元片區(qū)更新方案和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃方案）、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。
第十六條 【民意調(diào)查】為保障物業(yè)權(quán)利人權(quán)益，在單元片區(qū)更新方案和項(xiàng)目實(shí)施方案階段均需組織開展民意調(diào)查。對(duì)多數(shù)物業(yè)權(quán)利人更新意愿強(qiáng)烈的，在履行意見征詢、協(xié)議簽約等相關(guān)程序后，可優(yōu)先啟動(dòng)。物業(yè)權(quán)利人或利害關(guān)系人在項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后有較大異議，經(jīng)有權(quán)部門調(diào)解后仍無法達(dá)成一致的，可采取調(diào)整更新范圍方式繼續(xù)實(shí)施，也可暫緩實(shí)施。
第十七條 【優(yōu)化項(xiàng)目審批流程】項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，充分運(yùn)用并聯(lián)審批、告知承諾、“豁免”清單、“正負(fù)面”清單等方式，簡化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批。
第十八條 【防止大拆大建】加強(qiáng)對(duì)更新區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕力度，落實(shí)保護(hù)措施，未開展價(jià)值評(píng)估和認(rèn)定工作的，不得做出房屋征收或拆除決定。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開征求意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。
第五章 資金籌措
第十九條 【資金來源】多渠道籌集城市更新資金，具體包括：
（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；
（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；
（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；
（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
（五）其他符合規(guī)定的資金。
第二十條 【資金利用】城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌，積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。
城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對(duì)列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。
第二十一條 【多渠道探索】市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新的財(cái)政投入，加大政府專項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持；鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類社會(huì)資本，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金；合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。
第二十二條 【風(fēng)險(xiǎn)防控】財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。
第六章 支持政策
第二十三條 【土地支持政策】強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，因公共利益需要的，可以按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。
推行將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績效、運(yùn)營管理、自持轉(zhuǎn)讓和節(jié)能環(huán)保等要求，納入土地使用權(quán)出讓合同進(jìn)行監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。
第二十四條 【規(guī)劃支持政策】在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。
提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地土地使用權(quán)人實(shí)施廠房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)提高容積率。鼓勵(lì)利用存量土地房屋轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許對(duì)原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。
第二十五條 【歷史建筑活化利用支持政策】堅(jiān)持以用促保，鼓勵(lì)在維持歷史建筑現(xiàn)狀格局基本不變的條件下，通過對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新消除安全隱患，有條件的可依法通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。以及對(duì)建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。通過對(duì)建筑保護(hù)利用與周邊文化、旅游、商業(yè)等現(xiàn)狀資源有機(jī)串聯(lián)；加固修繕保護(hù)體現(xiàn)歷史建筑核心價(jià)值的外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件，國有歷史建筑可以通過公開招租等方式進(jìn)行合理利用。對(duì)因特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)可協(xié)議出租。
第二十六條 【不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策】城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。規(guī)劃建筑因客觀原因，涉及突破日照、退讓間距等規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)備注。
第二十七條 【征收安置支持政策】拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升?？梢圆捎玫葍r(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。
第二十八條 【行政審批支持政策】開辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。市有關(guān)部門積極支持項(xiàng)目實(shí)施主體辦理項(xiàng)目及各子項(xiàng)目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目順利合規(guī)推進(jìn)。對(duì)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，更好保障項(xiàng)目落地。
第二十九條 【稅費(fèi)支持政策】納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。
第七章 附則
第三十條 【責(zé)任追究】責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三十一條 【考核機(jī)制】市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
第三十二條 【細(xì)化政策】市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。
第三十三條【制定細(xì)則】相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。濉溪縣城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 【實(shí)施時(shí)間】本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。
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