為了長江里的一種生物，安徽江蘇兩省協(xié)同立法

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8月18日，南京市第十六屆人大常委會審議了《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定（草案）》。8月，江蘇鎮(zhèn)江和安徽馬鞍山的人大常委會也將審議同一主題的相關(guān)草案，通過后分別報江蘇、安徽省人大常委會批準(zhǔn)，擬于10月24日“國際淡水豚日”正式實(shí)施。該草案擬規(guī)定，針對長江上和沿岸的建設(shè)環(huán)節(jié)明確要求建立“豚評”機(jī)制，對長江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行專題論證，落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施。

皖蘇兩省三市共同為了長江江豚，協(xié)同立法。

南京鎮(zhèn)江馬鞍山共護(hù)江豚

江豚屬極度瀕危物種，作為長江生態(tài)系統(tǒng)的指示性物種和“晴雨表”，有著“水中大熊貓”之稱，因可愛的形象被稱為“長江的微笑”。近年來隨著保護(hù)力度加大，在南京的新濟(jì)洲、新生洲、子母洲等長江洲島和濕地，上溯到馬鞍山，以及下游的鎮(zhèn)江長江豚類自然保護(hù)區(qū)，都能見到江豚的身影。

南京、鎮(zhèn)江與馬鞍山三市長江段總長約260公里，僅占長江干流總長的4%，匯集了約100頭江豚，而在整個長江干流大約僅有445頭江豚。由此，在《長江保護(hù)法》實(shí)施一周年后，南京、鎮(zhèn)江與馬鞍山圍繞“長江江豚單一物種”進(jìn)行協(xié)同立法，是南京都市圈城市人大常委會首次跨省域協(xié)同立法，也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

今年1月，在江蘇省市區(qū)各級人大代表和長江江豚守護(hù)者的共同建議下，為長江江豚保護(hù)立法被提上了日程。今年以來，南京市人大法制委、南京市人大常委會法工委牽頭起草協(xié)同立法工作方案，明確以“小快靈”方式立法，該草案不設(shè)章節(jié)，全文共17條，針對性和操作性強(qiáng)，其在總結(jié)多年保護(hù)江豚經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也對立法保護(hù)單一物種進(jìn)行了有益探索。比如，江豚的生存空間并不局限在自然保護(hù)區(qū)，雖然南京長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)面積占長江南京段的45%，但在保護(hù)區(qū)之外的五馬渡等區(qū)域同樣有江豚的身影。為此，草案明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的長江江豚主要由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在此之外的長江江豚則由漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任。

如今，保護(hù)江豚已成全民共識。在南京，不僅有高校專家為江豚保護(hù)出謀劃策，更有“追江豚”的人，他們成了江豚觀察員?！八麄兊挠^察和實(shí)踐，為立法提供不少細(xì)節(jié)參考。比如，在江面上使用無人機(jī)近距離拍攝時，如果一個浪打來無人機(jī)掉入水中，可能會誤傷江豚?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說，為此草案從避免江豚因意外受傷、死亡的角度考慮，規(guī)定除科學(xué)研究、救災(zāi)救助或其他社會公益需要外，不得使用無人機(jī)、遙控船或者其他方式干擾長江江豚的日?；顒拥?。

同時，草案中特別提及的“豚評”機(jī)制，在南京此前的規(guī)劃中就能看到影子。2019年，南京修建錦文路過江通道時，就曾把原設(shè)計方案中的三塔懸索橋改為雙塔懸索橋，取消在江豚保護(hù)區(qū)水域內(nèi)修建橋塔和橋墩的決定。此外，草案擬將每年10月24日定為南京長江江豚保護(hù)宣傳日，加強(qiáng)長江江豚保護(hù)科普宣傳教育。

共用“一個聲音”立法

近年來，各地保護(hù)長江的舉措，正不斷推陳出新。

去年1月1日，安徽安慶正式施行《安慶市長江江豚保護(hù)條例》，這是我國首部長江江豚保護(hù)地方性法規(guī)。同樣在立法層面，2020年6月6日，為保護(hù)中華鱘，《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》施行，“為一條魚立一部法”當(dāng)時在地方立法史上尚屬首次。同時，地方立法破解只管一段的難題，也被充分考慮。上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李富榮說，法規(guī)專辟“區(qū)域協(xié)作”一章，還專程到江蘇、安徽等長江沿線省份征求建議。“兄弟省都很支持，都期待有個領(lǐng)頭人。全國人大也鼓勵我們：上海若能帶頭探索，將為下一步立法提供有價值借鑒。”李富榮說。很快，滬蘇浙皖便嘗試共用“一個聲音”立法，2021年4月1日，由上海市人大常委會牽頭、三省一市人大常委會分別作出的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》同步施行，三省一市明確提出，在實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動。此外，江蘇、安徽等地紛紛建立起守護(hù)江豚示范學(xué)校。

前段時間，在南京中山碼頭附近考察時，李朝暉幸運(yùn)地看見了江豚。李朝暉是江蘇省人大代表、省生態(tài)學(xué)會副理事長，他說：“能在主城區(qū)濱江地帶看到江豚，大家都很開心、很震撼，這說明長江生態(tài)確實(shí)在慢慢恢復(fù)，從側(cè)面也反映了立法的重要意義。”

值得一提的是，南京都市圈的立法協(xié)同才剛剛開始。去年底，江蘇首條跨市域的軌道交通線路寧句城際（即南京地鐵S6號線）正式開通前，為解決“分段而治”問題，南京和鎮(zhèn)江兩市人大開展了協(xié)同立法，制定了國內(nèi)首部規(guī)范跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理工作的地方性法規(guī)，以此確保兩地執(zhí)法共用“同一把尺子”。此舉也將為寧馬、寧滁等軌道交通乃至國內(nèi)其他市域軌道交通執(zhí)法管理，積累經(jīng)驗(yàn)、提供方案。


來源：《安徽日報》綜合上觀新聞
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