管網(wǎng)天然氣比罐裝更安全，餐館為何舍此取彼？

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2023年6月21日，寧夏銀川發(fā)生燒烤店爆炸，造成31人死亡。事件起因是液化氣罐泄漏，店員檢修操作不當，引起了爆炸事故。這家店約二百平米，最多容納五六十人就餐，不算小店面，何以使用罐裝液化氣制作燒烤呢？

液化氣用氣成本并不低，安全性也比管網(wǎng)天然氣差很多。中國燃氣協(xié)會統(tǒng)計，2022年媒體報道的內(nèi)地燃氣事故802起，66人死亡，液化氣事故占到56.1%，死傷數(shù)量占比61.3%。液化氣占燃氣市場不到15%，事故造成的死傷卻超過了一半，絕大多數(shù)還是餐飲商戶。

為何許多小餐飲用戶都用液化氣。原因是燃氣初裝費少則三五萬，多則十幾萬。餐飲店小本經(jīng)營，動輒幾萬、十幾萬這對小商戶可不算是一筆小錢，故而管道燃氣就普及得很慢。

當?shù)厝細夤痉Q，供應燃氣是有成本的，要破土施工，要埋管道，還要提供燃氣動力，這些都要花錢。前些年收費更高，這幾年已經(jīng)降低不少，幾萬塊錢還是要的。聽起來很有道理，可是只要深入了解就能發(fā)現(xiàn)：燃氣初裝費還是太高了，高到明顯不合理。

燃氣初裝費最早出現(xiàn)在商品房小區(qū)，業(yè)主入住新房，給燃氣公司交幾千塊錢，爐灶才能點火。消費者沒有選擇權，燃氣公司坐地起價，難免有糾紛。

各地政府為惠民利民，由物價部門出臺指導價，但抵不住燃氣公司以入網(wǎng)費、接口費等名目收費——買一套房幾十上百萬，燃氣公司吃準了很多業(yè)主不愿因為幾千塊錢而鬧將起來。

2019年該爭議告一段落，當年國家發(fā)改委出臺規(guī)定，城鎮(zhèn)燃氣的安裝收費，包括開口費、接口費、入網(wǎng)費、通氣費、點火費、增壓費、增容費等名目，一律取消。管網(wǎng)建設成本由地方出臺指導價，納入商品房開發(fā)成本，不對居民單獨收取。

這項改革針對新建商品房，舊小區(qū)的安裝燃氣，商戶門店接入管網(wǎng)，通常還收費。由于燃氣普及，管網(wǎng)變密，接入成本實際降低了，各城市燃氣初裝費一般在幾千到一萬多元。

有些城市為推進“瓶改管”，會給燃氣公司補貼，商戶一般只需掏幾千塊錢——甚至有的城市全面取消初裝費，以消除安全隱患。銀川這樣燃氣初裝費高達幾萬甚至十幾萬，非常罕見，難怪商戶們受不了。

和水、電類似，城市燃氣實行特許經(jīng)營制，每個城市只有一至兩家燃氣公司。特許經(jīng)營權的范圍有多大，法律無明確規(guī)定，各個城市出臺條例，自行其是。燃氣供應是一項復雜工程，除買賣燃氣，還包括管網(wǎng)建設、日常維護、居民服務等。市政公司大多隸屬于地方國資委，這些業(yè)務自然納入了“特許經(jīng)營”范疇。

但這些市政公司往往業(yè)務龐雜、經(jīng)營方式單一、效率不高。這造就一個怪象：明明它已獲得特許經(jīng)營，守著一座城市的生活所需，還能做成一門長期虧損的生意，需要政府長期補貼。居民表面獲得較低的燃氣價格，各種收費仍然存在，綜合成本并不低。

燃氣供應是一個規(guī)模效應明顯、邊際成本極低的行業(yè)。越多用戶接入，單個成本就越低；一次性的管網(wǎng)投入，就能從用戶獲得源源不斷收入。這個行業(yè)發(fā)展幾十年，還處于通訊行業(yè)“裝電話先交入網(wǎng)費”的初級階段，顯示出特許經(jīng)營權下的不思進取。

燃氣供應真的只能是一個自然壟斷行業(yè)嗎？考察歐美早期電力、自來水、燃氣行業(yè)發(fā)展，實際上市場有大量公司提供相關服務：1887年，紐約市創(chuàng)辦了六家電力公司；1907年，芝加哥有45家電力企業(yè)可以合法運營；1884年前，紐約一共運營著六家互相競爭的燃氣公司。

表面看起來，水、電、能源的用戶對供應商有很強依賴性，難以自由選擇。實際上用戶仍存在選擇權，這些公司也需要改進服務。特別在股票市場，長期虧損的公司將面臨收購的威脅——這樣的競爭壓力，促使這些公司擴展市場，提升效率。

1920年代西方反壟斷思潮興起，部分經(jīng)濟學家認為這些領域有“自然壟斷”屬性，不能被私企控制。為了防止自然壟斷，政府主動采取了行政壟斷?！疤卦S經(jīng)營權”作為實施手段，外延不斷擴大，以至于和“公共”沾邊的事，都變成國營或者“特許經(jīng)營”。

為解決市政燃氣公司一家獨大、臃腫低效的問題，漸進的市場化改革有必要提起。增加特許經(jīng)營牌照，允許多家企業(yè)（國企或民企）參與燃氣供應。將管網(wǎng)建設、維修、居民服務等業(yè)務拆分，由企業(yè)通過競爭性手段獲取——而不是一家獨大，包攬全部。

早些年國內(nèi)液化氣也由地方國企獨家供應，后來經(jīng)營權放開，私企也能灌裝和運輸液化氣，大大提高了液化氣使用范圍。倘若管網(wǎng)內(nèi)的天然氣能由不同公司供應，若干業(yè)務由私企承包，人們會樂于接受這種能源使用方式。到那時候，燃氣公司大概率會免收安裝費，并且主動打折，向居民提供“禮包”。環(huán)顧身邊具有競爭的行業(yè)，我們到處能看到這樣的場景。

（作者系互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者）

（本文僅為作者個人觀點，不代表本報立場）

陳興杰
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