通信行程卡下線后用戶數(shù)據(jù)將被刪除 有專家呼吁健康碼也應(yīng)逐步退出

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紅星新聞記者丨陳怡帆 藍(lán)婧 實習(xí)生丨陳佳鑫

編輯丨張波

12月13日0點后，當(dāng)人們外出流動時，終于不再需要出示行程卡。

據(jù)“通信行程卡”官方公眾號12月12日凌晨公告，根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組有關(guān)要求，12月13日0時起，正式下線“通信行程卡”（下稱“行程卡”）服務(wù)，“通信行程卡”短信、網(wǎng)頁、微信小程序、支付寶小程序、 APP等查詢渠道將同步下線。

12日晚，中國聯(lián)通、中國電信和中國移動均表態(tài)，“通信行程卡”服務(wù)下線后，三大電信供應(yīng)商將同步刪除用戶行程相關(guān)數(shù)據(jù)，依法保障個人信息安全。

行程卡退出歷史舞臺后，疫情防控中的健康碼去留亦受廣泛關(guān)注。三年來，行程卡、健康碼這類數(shù)字化技術(shù)已成為疫情期間行程管理的重要工具。專家表示，行程卡下線是有關(guān)部門審時度勢的體現(xiàn)，不過仍需警惕數(shù)字行政中的技術(shù)專制，呼吁逐步取消健康碼。

三大電信供應(yīng)商均表態(tài)刪除用戶數(shù)據(jù)

行程卡源于2020年年初的全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。

據(jù)“工業(yè)和信息化部通信大數(shù)據(jù)團隊”公眾號消息，2020年2月是全國推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期，但“判斷員工是否到訪過高風(fēng)險地區(qū)”成為了難題，很多沒去過高風(fēng)險地區(qū)的員工因為戶籍問題也被攔住無法復(fù)工。

為了滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)對流動人員的行程查驗需求，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家運營商在2020年2月13日率先上線了短信查詢漫游地服務(wù)，為用戶提供免費的行程證明，“通信大數(shù)據(jù)行程卡”的原型由此誕生。

隨后，工信部組織了中國信息通信研究院和中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上推出了通信大數(shù)據(jù)行程卡服務(wù)。公開資料顯示，通信大數(shù)據(jù)行程卡利用手機“信令數(shù)據(jù)”，通過使用者手機所處的基站位置獲取，即時查詢本人前7天到過的所有地市訊息。

對于行程卡涉及的個人信息安全問題，工信部信息通信管理局局長韓夏曾在2020年3月25日的發(fā)布會上表示，“通信大數(shù)據(jù)行程卡”不收集用戶身份證號碼、家庭住址等信息，嚴(yán)格落實隱私保護的要求，截止到目前，通信大數(shù)據(jù)的分析還沒有出現(xiàn)個人信息泄露的情況。

韓夏表示，在通信大數(shù)據(jù)分析使用當(dāng)中，工信部注意個人信息保護的問題，依據(jù)個人信息保護的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)的安全和個人信息保護的相關(guān)措施，按照最小化的原則來收集數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、使用等等各個環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)都進行脫敏處理，嚴(yán)格落實隱私保護的要求。此外，工信部還設(shè)計了數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全技術(shù)手段，確保相關(guān)的數(shù)據(jù)安全。截止到目前，通信大數(shù)據(jù)的分析還沒有出現(xiàn)個人信息泄露的情況。

2022年1月7日，“工信微報”消息稱，“通信行程卡”服務(wù)累計查詢超250億次。如今，隨著“優(yōu)化防控二十條措施”、“疫情防控新十條”等政策出臺，疫情防控逐漸放松，行程卡的存在不再必要?！半S著核酸查驗的取消，我們的行動自由逐漸恢復(fù)，行程卡形同虛設(shè)，是時候讓它下線?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院院長宋華琳表示。

12日晚，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在行程卡“官宣”下線后，行程卡涉及到的三大電信供應(yīng)商中國聯(lián)通、中國電信和中國移動均表態(tài)，“通信行程卡”服務(wù)下線后，將同步刪除用戶行程相關(guān)數(shù)據(jù)，依法保障個人信息安全。

專家：防止數(shù)字行政中的技術(shù)專制

宋華琳認(rèn)為，行程卡逐漸從摘星到正式下線的過程，這是有關(guān)部門根據(jù)對疫情科學(xué)上的認(rèn)知程度、根據(jù)防控經(jīng)驗等，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、審時度勢調(diào)整措施的體現(xiàn)。

繼行程卡取消之后，健康碼該何去何從？對此，宋華琳認(rèn)為健康碼也應(yīng)當(dāng)逐步退出歷史舞臺。“存儲著大量個人信息的健康碼，對人的財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)都是很大的威脅。當(dāng)下的疫情防控從以政府管理為中心過渡到以社會治理為中心，現(xiàn)在，每個人才是自己健康的第一責(zé)任人。”

網(wǎng)上亦有不少觀點指出，行程卡這類工具下線后，信息采集和使用者應(yīng)對公民個人信息刪除或進行脫敏化處理，并有義務(wù)依法對外公布相關(guān)過程、措施和結(jié)果。

《個人信息保護法》第四十七條規(guī)定，有下列情形之一的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)主動刪除個人信息；個人信息處理者未刪除的，個人有權(quán)請求刪除：處理目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)處理目的不再必要；個人信息處理者停止提供產(chǎn)品或者服務(wù)，或者保存期限已屆滿；個人撤回同意；個人信息處理者違反法律、行政法規(guī)或者違反約定處理個人信息；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形五種。

第四十七條還指出，法律、行政法規(guī)規(guī)定的保存期限未屆滿，或者刪除個人信息從技術(shù)上難以實現(xiàn)的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止除存儲和采取必要的安全保護措施之外的處理。

不過，浙江理工大學(xué)特聘副教授郭兵認(rèn)為，《個人信息保護法》所規(guī)定的個人信息刪除規(guī)則，主要是從個人權(quán)利角度進行規(guī)定的。雖然行政機關(guān)可以參照適用，但現(xiàn)有的刪除規(guī)則仍然不夠具體。如果國家層面確定統(tǒng)一銷毀處理數(shù)據(jù)，有必要制定更加具體的實施規(guī)范。

記者注意到，從行程卡到健康碼，這類數(shù)字化技術(shù)在政府治理中應(yīng)用愈發(fā)普遍。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在《數(shù)字行政國時代的法治命題》為題的講座中指出，隨著數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度的不斷提升，國家的控制能力也會呈現(xiàn)指數(shù)級增長。

面對類似行程卡、健康碼這類技術(shù)平臺，技術(shù)出錯并給普通人造成損失時，誰該為此買單？

宋華琳認(rèn)為，行政機關(guān)收集信息，尤其是通過技術(shù)手段去收集個人信息時，需要遵照《個人信息保護法》有關(guān)規(guī)定，尤其是第四十四條：個人對其個人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對其個人信息進行處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

這意味著，在法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況下，行政機關(guān)不能以方便管理為由，在沒有經(jīng)過老百姓同意的情況下，通過技術(shù)手段要求無條件地收集信息，比如說包括人臉識別的信息、核酸檢測信息，疫苗接種信息等，“如果要做（收集信息），行政機關(guān)應(yīng)該有法律依據(jù)”，宋華琳說。

宋華琳建議在行政管理中謹(jǐn)慎利用技術(shù)，防止技術(shù)專制，要給當(dāng)事人知情權(quán)、選擇權(quán)和拒絕權(quán)。

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